黔江府辦發(fā)〔2023〕41號(hào)

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重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好區(qū)政府政策性文件公開工作的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國、市關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開、建設(shè)法治政府的部署和要求，根據(jù)《政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》等行政法規(guī)及國、市有關(guān)文件要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好區(qū)政府政策性文件公開有關(guān)工作通知如下：

一、準(zhǔn)確認(rèn)定公開屬性。以區(qū)政府（含區(qū)政府辦公室，下同）名義印發(fā)的所有下行文和除議案外的平行文，起草部門（多個(gè)部門共同起草的，由牽頭起草部門負(fù)責(zé)、其他部門配合，下同）要明確“主動(dòng)公開”或者“不予公開”屬性，并在文件附注位置準(zhǔn)確標(biāo)注。涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的（見附件1），必須認(rèn)定為“主動(dòng)公開”；符合《政府信息公開條例》規(guī)定的豁免公開情形的（見附件2），可以認(rèn)定為“不予公開”；一般不得認(rèn)定為“依申請公開”。認(rèn)定為“主動(dòng)公開”的，起草部門要從政治、法律、政策、保密、文字、公開時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格審核把關(guān)，確保內(nèi)容表述準(zhǔn)確、公開時(shí)機(jī)得當(dāng)。

二、廣泛征求公眾意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，區(qū)政府行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開專區(qū)、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，廣泛征求社會(huì)公眾意見；區(qū)政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見。公開征求意見的，起草部門或者重大行政決策承辦部門要發(fā)布征求意見稿及其說明材料，明確提出意見的方式和期限。其中，重大行政決策公開征求意見的期限一般不少于30日，行政規(guī)范性文件公開征求意見的期限一般不少于7日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)要予以說明。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。

三、扎實(shí)做好政策解讀。行政規(guī)范性文件以及涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)或者政策解讀工作主管部門認(rèn)為有必要解讀的其他政策性文件（如新冠肺炎疫情防控措施、應(yīng)急預(yù)案、規(guī)劃計(jì)劃等），起草部門要按規(guī)程開展政策解讀（見附件3）。政策解讀要以“社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解政策、下級(jí)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確執(zhí)行政策”為目的，使用形象化、通俗化的語言，說明政策措施的出臺(tái)背景、政策依據(jù)、目的意義、主要內(nèi)容、核心舉措、適用對(duì)象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（時(shí)限）、注意事項(xiàng)以及政策中涉及的關(guān)鍵詞和專業(yè)名詞解釋、新舊政策差異對(duì)比等。堅(jiān)決杜絕照搬照抄原文、“以文件解讀文件”等形式主義問題。

四、規(guī)范開展信息發(fā)布。認(rèn)定為“主動(dòng)公開”的區(qū)政府政策性文件，應(yīng)在成文日期之后20個(gè)工作日內(nèi)公開發(fā)布。通過區(qū)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳推廣，抓好區(qū)政府政策性文件的貫徹落實(shí)。區(qū)政府規(guī)范性文件及其他政策性文件以區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的版本為標(biāo)準(zhǔn)版本，嚴(yán)禁將內(nèi)部收發(fā)文系統(tǒng)提供的版本發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)。政府網(wǎng)站發(fā)布政策性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)題規(guī)范、內(nèi)容完整，注明成文日期、發(fā)布日期、有效性等基礎(chǔ)信息，并提供在線瀏覽和下載鏈接。

五、有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。區(qū)政府政策性文件及其政策解讀信息公開發(fā)布后，起草部門要密切關(guān)注各方反映，監(jiān)測收集相關(guān)輿情。發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾或者執(zhí)行機(jī)關(guān)存在模糊認(rèn)識(shí)、誤解誤讀的，要主動(dòng)對(duì)接宣傳、網(wǎng)信部門，在其指導(dǎo)下于24小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對(duì)虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。起草部門要依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、實(shí)體服務(wù)大廳和政府網(wǎng)站，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，積極解答政策執(zhí)行機(jī)關(guān)和企業(yè)、群眾的咨詢。

六、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各起草部門要進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、壓實(shí)工作責(zé)任。起草區(qū)政府政策性文件時(shí)，要認(rèn)真做好公開屬性認(rèn)定，公開征求意見、政策解讀等工作，切實(shí)把好“出口關(guān)”。上報(bào)代擬稿時(shí)，要附具《重慶市黔江區(qū)人民政府政策性文件公開屬性認(rèn)定表》（見附件4，如認(rèn)定為“不予公開”，還應(yīng)附具認(rèn)定依據(jù)材料）、公開征求意見情況、《政策解讀方案》（見附件5）和解讀材料；未附具的，區(qū)政府辦公室將予以退文。區(qū)政府政策性文件公開發(fā)布后，要認(rèn)真做好轉(zhuǎn)載推廣、輿情監(jiān)測、關(guān)切回應(yīng)等工作，確保政策落地見效。

七、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)政府辦公室將按季度對(duì)區(qū)政府政策性文件的公開屬性認(rèn)定、公開征求意見、政策解讀、公開發(fā)布、關(guān)切回應(yīng)等有關(guān)工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不標(biāo)注公開屬性、標(biāo)注“此件不公開”但未說明理由或者理由不充分、未公開征求意見或者征求意見結(jié)果未公開、未同步報(bào)送《政策解讀方案》和解讀材料、應(yīng)解讀未解讀、解讀質(zhì)量不高、公開發(fā)布不規(guī)范、社會(huì)關(guān)切不回應(yīng)等情況的，將對(duì)起草部門進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)結(jié)果納入政務(wù)公開年度考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府各部門以本單位名義印發(fā)的政策性文件公開工作參照本通知執(zhí)行。區(qū)政府辦公室將不定期對(duì)政策性文件公開工作進(jìn)行抽查，并納入政務(wù)公開年度考核。

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　　　附件：1.法定主動(dòng)公開情形

　　　　　　2.法定豁免公開情形

　　　　　　3.政策解讀工作流程

　　　　　　4.重慶市黔江區(qū)人民政府政策性文件公開屬性認(rèn)定表

　　　　　　5.政策解讀方案

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重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2023年7月3日????

（此件公開發(fā)布）

附件1

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法定主動(dòng)公開情形

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一、一般性原則

? 對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

二、具體情形

（一）行政規(guī)范性文件；

（二）機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

（五）辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

（六）實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定；

（七）財(cái)政預(yù)算、決算信息；

（八）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（九）政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

（十）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

（十一）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

（十三）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（十四）公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果。

三、兜底性規(guī)定

法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。例如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）規(guī)定“重大會(huì)議信息”應(yīng)當(dāng)公開，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）規(guī)定“人大代表建議和政協(xié)委員提案復(fù)函”應(yīng)當(dāng)公開，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）規(guī)定“政府工作報(bào)告及其執(zhí)行情況”應(yīng)當(dāng)公開。

附件2

法定豁免公開情形

注：除上述7類法定豁免公開情形，其他政府信息原則上均應(yīng)當(dāng)公開。

附件3

政策解讀工作流程

附件4

重慶市黔江區(qū)人民政府公文公開屬性認(rèn)定審核表

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注：1. 本表與《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)人民政府公文公開屬性源頭認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（黔江府辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）附件不一致的，以本表為準(zhǔn)。

2.“三安全一穩(wěn)定”指國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定；“過程性信息”僅包括討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告4類信息；“內(nèi)部事務(wù)信息”僅包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程3類信息。

3.確定為不予公開和依申請公開的，需隨文報(bào)送認(rèn)定依據(jù)材料。依法確定為國家秘密的，不再填寫本表。

4.聯(lián)合行文的，需簽署各部門（單位）負(fù)責(zé)人意見。

附件5

政策解讀方案

注：表中加*的選項(xiàng)，原則上為必選項(xiàng)。