黔江府辦發(fā)〔2022〕88號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)自然災害救助應急預案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市黔江區(qū)自然災害救助應急預案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2022年12月28日????

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)自然災害救助應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度降低災害和財產損失，確保受災人員基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災害救助條例》《地質災害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市地質災害防治條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市自然災害救助應急預案》《黔江區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》及相關政策法規(guī)等，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于黔江區(qū)內發(fā)生自然災害時的區(qū)級應急救助工作。

當湖北省發(fā)生重特大自然災害并對我區(qū)造成重大影響或區(qū)委、區(qū)政府作出部署要求時，按照本預案開展區(qū)內應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現災害全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1 市級層面

2.1.1 市自然災害應急總指揮部

市自然災害應急總指揮部（以下簡稱市應急總指揮部）為市級自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全市自然災害救助工作。市應急總指揮部成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。市應急總指揮部辦公室設在市應急局，負責與市級有關部門、區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。

2.1.2 市應急管理專家隊伍

在市應急總指揮部的領導下，市應急管理專家隊伍對全市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

2.2 區(qū)級層面

設立區(qū)自然災害應急總指揮部，指揮長由區(qū)委副書記、區(qū)長擔任，常務副指揮長由區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長擔任，副指揮長由協(xié)助負責應急管理和安全生產工作、分管農業(yè)的副區(qū)長和人武部副部長擔任；區(qū)自然災害應急總指揮部辦公室設在區(qū)應急局，負責區(qū)自然災害應急總指揮部日常工作，傳達市應急總指揮部領導批示指示，組織、領導本行政區(qū)域內自然災害救助工作。由區(qū)應急局主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人兼任副主任，各成員單位加強工作指導和技術支持。

2.3 現場層面

當發(fā)生一般、較大自然災害時，視情況成立現場應急指揮部（與專項現場指揮部合并辦公），負責組織、領導本區(qū)自然災害救助工作，區(qū)應急總指揮部成員單位指導、支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展自然災害救助工作；當發(fā)生重大、特別重大自然災害時，區(qū)應急總指揮部即為現場應急指揮部，組織成立綜合協(xié)調、災情評估、搶險救援、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和生活救助等專項工作組，并組織、領導自然災害救助工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體實施自然災害救助工作。參與現場救助應急的單位和人員，應當服從現場應急指揮部的統(tǒng)一領導。

3 災害救助準備

氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)等部門及時向區(qū)應急總指揮部辦公室和成員單位通報自然災害預警預報信息，規(guī)劃自然資源部門根據同時提供地理信息數據和地形圖。區(qū)應急總指揮部辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。

（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備。

（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向市應急總指揮部報告預警及災害救助準備工作情況，并向區(qū)應急總指揮部成員單位通報。

（6）向社會發(fā)布預警預報信息。

4 災情信息報告和發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》有關要求，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和共享工作。

4.1 災情信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應在災害發(fā)生后2小時內將本轄區(qū)內災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內容）和救災工作情況（包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等，以及災區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內容）向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應急局和行業(yè)主管部門報告；區(qū)應急局在接報災情信息2小時內完成審核、匯總，并向市應急局報告。

對造成本轄區(qū)內3人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應在災害發(fā)生后立即收集、匯總本轄區(qū)內災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內容）和救災工作情況（包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等，以及災區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內容）并向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應急局報告；區(qū)應急局接報后立即報告市應急局。

4.1.2 自然災害災情穩(wěn)定前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門每日14時前將截至前一日24時的災情和救災工作情況上報區(qū)應急局，區(qū)應急局每日16時前向市應急局和區(qū)委、區(qū)政府報告情況；災情發(fā)生重大變化時，區(qū)應急局立即向市應急局和區(qū)委、區(qū)政府報告。災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門應在5日內核定災情和救災工作情況，并向區(qū)應急局報告；區(qū)應急局在接到報告后，應在2日內審核、匯總災情數據和救災工作情況，并向市應急局和區(qū)委、區(qū)政府報告。

4.1.3 對干旱災害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報，并上報災情臺賬。

4.1.4 區(qū)自然災害應急指揮機構要建立健全災情會商制度，及時組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

4.2 災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過報刊、廣播、電視、新聞網站以及政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。宣傳、文化旅游、氣象等部門應配合區(qū)應急指揮部辦公室做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

自然災害災情穩(wěn)定前，及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；自然災害災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 區(qū)級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，黔江區(qū)自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

本區(qū)內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡30人以上；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2500間或750戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數5萬人以上；

（5）區(qū)應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅰ級響應的情形及符合其他自然災害專項應急預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，區(qū)減災委（區(qū)應急總指揮部）經分析評估，認定災情達到啟動標準并提出啟動建議，區(qū)政府報請市政府或市應急總指揮部，由市政府或市應急總指揮部直接啟動，或授權黔江區(qū)政府啟動；特殊緊急情況下，經區(qū)減災委主任同意后直接啟動Ⅰ級響應，同時報請市政府或市應急總指揮部。

5.1.3 響應措施

區(qū)應急總指揮部總指揮長或委派區(qū)應急總指揮部常務副總指揮長統(tǒng)一組織、領導區(qū)級層面自然災害救助工作。區(qū)應急總指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)應急總指揮部總指揮長或委派區(qū)應急總指揮部常務副總指揮長主持召開會商會，區(qū)應急總指揮部成員單位、區(qū)應急管理專家隊伍及有關受災地區(qū)參加，對指導支持受災地區(qū)減災救災重大事項作出決定。

（2）區(qū)應急總指揮部總指揮長或委派區(qū)應急總指揮部常務副總指揮長率有關成員單位赴受災地區(qū)指導自然災害救助工作，區(qū)應急總指揮部副總指揮長（協(xié)助負責應急管理和安全生產工作的副區(qū)長）根據災情發(fā)展，率有關成員單位組成的先期工作組赴受災地區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）區(qū)減災委（區(qū)應急總指揮部）及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。區(qū)減災委有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應急總指揮部辦公室報告有關情況。必要時，區(qū)應急總指揮部組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及受災地區(qū)需求評估。

（4）根據受災地區(qū)申請和災情核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作。區(qū)應急局、區(qū)商務委緊急調撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）區(qū)公安局加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。軍隊有關部門根據區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資等。

（6）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按照職責分工和市場需求，組織加大生活必需品的生產、加工和供應，開展市場檢查，保障市場供應，防止價格大幅度波動。區(qū)經濟信息委組織通訊運營企業(yè)做好應急通信保障工作；協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局指導房屋建筑、市政基礎設施工程損失評估等工作。區(qū)水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救災的科技成果支持救災工作。區(qū)規(guī)劃自然資源局準備受災地區(qū)地理信息數據，組織受災地區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區(qū)生態(tài)環(huán)境局對突發(fā)環(huán)境事件現場及周圍區(qū)域環(huán)境組織應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境的恢復等工作予以指導。

（7）區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（8）區(qū)應急局會同區(qū)民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配區(qū)級救災捐贈款物，會同區(qū)民政局、團區(qū)委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。區(qū)民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。區(qū)紅十字會依法開展救災的相關工作，開展救災募捐活動等。

（9）災情穩(wěn)定后，根據區(qū)應急總指揮部關于災害評估工作有關部署，區(qū)應急總指揮部有關成員單位、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展災害損失綜合評估工作。區(qū)應急總指揮部辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）區(qū)應急總指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

本市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡10人以上、30人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋250間或75戶以上、2500間或750戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數3.5萬人以上、5萬人以下；

（5）區(qū)應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅱ級響應的情形及符合其他自然災害專項應急預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，區(qū)減災委（區(qū)應急總指揮部）經分析評估，認定災情達到啟動標準并提出啟動建議，經區(qū)政府報請市政府或市應急總指揮部，由市政府或市應急總指揮部直接啟動，或授權黔江區(qū)政府啟動；特殊緊急情況下，經區(qū)減災委常務副主任同意并報減災委主任知曉后直接啟動Ⅱ級響應，同時報請市政府或市應急總指揮部同意。

5.2.3 響應措施

區(qū)應急總指揮部常務副總指揮長或委派區(qū)應急總指揮部副總指揮長（協(xié)助負責應急管理和安全生產工作的副區(qū)長）組織、領導區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。區(qū)應急總指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)應急總指揮部常務副總指揮長或委派區(qū)應急總指揮部副總指揮長（協(xié)助負責應急管理和安全生產工作的副區(qū)長）主持召開會商會，區(qū)應急總指揮部成員單位、區(qū)應急管理專家隊伍及有關受災地區(qū)參加，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施。

（2）區(qū)應急總指揮部常務副總指揮長或委派區(qū)應急總指揮部副總指揮長（協(xié)助負責應急管理和安全生產工作的副區(qū)長）率有關成員單位赴受災地區(qū)指導自然災害救助工作，區(qū)應急總指揮部辦公室主任（區(qū)應急局局長）根據災情發(fā)展，率有關成員單位組成的先期工作組赴受災地區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。

（3）區(qū)應急總指揮部辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災地區(qū)需求。區(qū)應急總指揮部有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急總指揮部辦公室報告有關情況。必要時，區(qū)應急總指揮部組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及受災地區(qū)需求評估。

（4）根據受災地區(qū)申請和災情核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作。區(qū)應急局、區(qū)商務委緊急調撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）區(qū)公安局加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。軍隊有關部門根據區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按照職責分工和市場需求，組織加大生活必需品的生產、加工和供應，開展市場檢查，保障市場供應，防止價格大幅度波動。區(qū)經濟信息委組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作、組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局指導房屋建筑、市政基礎設施工程損失評估等工作。區(qū)水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救災的科技成果支持救災工作。區(qū)規(guī)劃自然資源局準備受災地區(qū)地理信息數據，組織受災地區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區(qū)生態(tài)環(huán)境局對突發(fā)環(huán)境事件現場及周圍區(qū)域環(huán)境組織應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境的恢復等工作予以指導。

（7）區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（8）區(qū)應急局會同區(qū)民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配區(qū)級救災捐贈款物，會同區(qū)民政局、團區(qū)委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。區(qū)民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。區(qū)紅十字會依法開展救災的相關工作，開展救災募捐活動等。

（9）災情穩(wěn)定后，根據區(qū)應急總指揮部關于災害評估工作有關部署，區(qū)應急總指揮部有關成員單位、受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織開展災害損失綜合評估工作。區(qū)應急總指揮部辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）區(qū)應急總指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

本區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡3人以上、10人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2500人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋150間或45戶以上、250間或75戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數2.5萬人以上、3.5萬人以下；

（5）區(qū)應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅲ級響應的情形及符合其他自然災害專項應急預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，區(qū)減災委（區(qū)應急總指揮部）經分析評估，認定災情達到啟動標準，由區(qū)減災委第一副主任同意后啟動Ⅲ級應急響應。

5.3.3 響應措施

區(qū)應急總指揮部辦公室主任（區(qū)應急局局長）或委派區(qū)應急總指揮部辦公室副主任（區(qū)應急局分管救災和物資保障工作的副局長）組織、協(xié)調區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。區(qū)應急總指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)應急總指揮部辦公室主任（區(qū)應急局局長）或委派區(qū)應急總指揮部辦公室副主任（區(qū)應急局分管救災和物資保障工作的副局長）及時組織有關成員單位及受災地區(qū)召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施。

（2）區(qū)應急總指揮部辦公室主任（區(qū)應急局局長）或委派區(qū)應急總指揮部辦公室副主任（區(qū)應急局分管救災和物資保障工作的副局長）帶隊、有關成員單位參加的聯(lián)合工作組赴受災地區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。

（3）區(qū)應急總指揮部辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告情況。

（4）根據受災地區(qū)申請和災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作。區(qū)應急局、區(qū)商務委緊急調撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；區(qū)交通局協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）區(qū)公安局指導受災地區(qū)加強社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。軍隊有關部門根據政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按照職責分工和市場需求，指導受災地區(qū)組織加大生活必需品的生產、加工和供應，開展市場檢查，保障市場供應，防止價格大幅度波動。區(qū)經濟信息委組織協(xié)調基礎電信企業(yè)對受災地區(qū)做好應急通信保障工作，指導受災地區(qū)組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局指導受災地區(qū)做好房屋建筑、市政基礎設施工程損失評估等工作。區(qū)水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)科技局指導受災地區(qū)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救災的科技成果支持救災工作。區(qū)規(guī)劃自然資源局指導受災地區(qū)準備受災地區(qū)地理信息數據，組織受災地區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導受災地區(qū)做好突發(fā)環(huán)境事件現場及周圍區(qū)域環(huán)境應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境的恢復等工作予以指導。

（7）區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（8）區(qū)應急局會同區(qū)民政局、團區(qū)委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

（9）災情穩(wěn)定后，區(qū)應急總指揮部有關成員單位指導受災地區(qū)組織開展災害損失綜合評估工作。區(qū)應急總指揮部辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）區(qū)應急總指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

5.4.1.1 本市行政區(qū)域內發(fā)生一般自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100人以上、2500人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋50間或15戶以上、150間或45戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數1萬人以上、2.5萬人以下；

（5）區(qū)應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅳ級響應的情形及符合其他自然災害專項應急預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.4.1.2 單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內發(fā)生一般自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）緊急轉移安置或需緊急生活救助60人以上、100人以下；

（2）倒塌和嚴重損壞房屋20間或5戶以上、40間或10戶以下；

（3）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數0.5萬人以上、0.9萬人以下；

（4）區(qū)應急總指揮部認為其他符合啟動Ⅳ級響應的情形及符合其他自然災害專項應急預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，區(qū)減災委（區(qū)應急總指揮部）經分析評估，認定災情達到啟動標準，經區(qū)減災辦主任同意后啟動Ⅳ級應急響應。

5.4.3 響應措施

區(qū)應急總指揮部辦公室副主任（區(qū)應急局分管救災和物資保障工作的副局長）或委派有關負責同志組織、協(xié)調區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。區(qū)應急總指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)應急總指揮部辦公室副主任（區(qū)應急局分管救災和物資保障工作的副局長）及時組織有關成員單位召開會商會，分析受災地區(qū)形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施。

（2）區(qū)應急總指揮部辦公室副主任（區(qū)應急局分管救災和物資保障工作的副局長）帶隊赴受災地區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。

（3）區(qū)應急總指揮部辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告情況。

（4）根據受災地區(qū)申請和災情核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作。區(qū)應急局、區(qū)商務委緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）區(qū)公安局指導受災地區(qū)加強社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助受災地區(qū)轉移受災群眾。軍隊有關部門根據政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按照職責分工和市場需求，指導受災地區(qū)組織加大生活必需品的生產、加工和供應，開展市場檢查，保障市場供應，防止價格大幅度波動。區(qū)經濟信息委組織協(xié)調基礎電信企業(yè)對受災地區(qū)做好應急通信保障工作，指導受災地區(qū)組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局指導受災地區(qū)做好房屋建筑、區(qū)政基礎設施工程損失評估等工作。區(qū)水利局指導受災地區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)科技局指導受災地區(qū)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災地區(qū)救災的科技成果支持救災工作。區(qū)規(guī)劃自然資源局指導受災地區(qū)準備受災地區(qū)地理信息數據，組織受災地區(qū)現場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導受災地區(qū)做好突發(fā)環(huán)境事件現場及周圍區(qū)域環(huán)境應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現場污染物的清除、放射源的安全轉移以及生態(tài)環(huán)境的恢復等工作予以指導。

（7）區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（8）區(qū)應急局會同區(qū)民政局、團區(qū)委指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

（9）災情穩(wěn)定后，區(qū)應急總指揮部有關成員單位指導受災地區(qū)組織開展災害損失綜合評估工作。區(qū)應急總指揮部辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）區(qū)應急總指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調整

對災害發(fā)生在救助能力特別薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等特殊情況，或災害對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經濟社會造成重大影響時，啟動區(qū)級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6 響應終止

救災應急工作結束后，由區(qū)應急總指揮部辦公室提出建議，由啟動響應的機構決定終止響應。

6 災后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 對啟動區(qū)級應急響應的自然災害，區(qū)應急總指揮部辦公室組織有關部門、專家及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 區(qū)財政局、區(qū)應急局按相關政策規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。區(qū)應急局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 區(qū)應急局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道救助工作情況，組織過渡期生活救助工作結束后的績效評估。

6.2 冬春生活救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應當在每年9月下旬開始，著手調查、核實、匯總當年冬季和次年春季本行政區(qū)域內受災家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助的情況，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)于10月5日前報區(qū)應急局，由區(qū)應急局報市應急局。

6.2.2 受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應如實填報受災臺賬，制定冬春救助工作方案，按照程序確定冬春生活需救助人員。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成冬春救助任務確有困難、需申請上級冬春救助資金的，應于10月5日前將資金申請報告、冬春救助評估報告報送區(qū)應急局。

6.2.3 區(qū)應急局會同受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取實地調查、抽樣調查等方式核實救助需求、救助對象等情況，核查、匯總數據，于10月20日前報市應急局。

6.2.4 區(qū)財政局、區(qū)應急局根據冬春生活需救助臺賬和市級下?lián)苜Y金數量，結合災情評估情況，制定資金補助方案，經區(qū)政府批準后，及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，專項用于幫助解決受災群眾在冬春期間的吃飯、飲水、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.5 區(qū)應急局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過開展救災捐贈、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策，區(qū)商務委保障糧食供應。

6.2.6 受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格按照受災人員本人申請或村（居）民小組提名、村（居）委會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核、區(qū)應急管理部門審批的程序，精準確定救助對象，確保公開、公平、公正。冬春救助工作結束后，區(qū)應急局組織有關部門和專家評估全區(qū)冬春救助工作績效。

6.3 倒房重建救助

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責組織實施。區(qū)應急局制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關制度規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅、農房等保險的經濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 災情穩(wěn)定后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立即組織災情核定，進行需求評估，制定倒損住房恢復重建工作方案，按程序組織實施。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成倒損住房恢復重建任務確有困難、需申請上級倒損住房恢復重建資金的，應將資金申請報告、倒損住房需重建臺賬報送區(qū)應急局。

6.3.2 區(qū)應急局根據受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災害管理部門評估數據，采取實地調查、抽樣調查等方式，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

6.3.3 區(qū)應急局根據受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道倒損住房恢復重建補助資金申請和市級倒房重建補助資金，結合災情評估情況，制定資金補助方案，經區(qū)政府批準后，及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，專項用于受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道倒損住房恢復重建。

6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后，區(qū)應急局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本區(qū)倒損住房恢復重建管理工作開展績效評價，并將評價結果報市應急局。

6.3.5 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導。區(qū)規(guī)劃自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。黔江銀保監(jiān)分局指導保險機構及時對參與農房保險的倒損住房進行查勘、定損，保險機構根據保險合同進行理賠。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房恢復重建工作。

6.3.6 由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的災后恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應急局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排區(qū)級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善救災資金分擔機制，加大救災資金投入力度。

7.1.1 區(qū)政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2 區(qū)財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排區(qū)級自然災害救災資金，專項用于幫助解決受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 區(qū)政府根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.4 區(qū)應急局、區(qū)財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 區(qū)應急局合理規(guī)劃、建設救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，建立以市級庫為依托、區(qū)級庫為主體、儲備點為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道儲備庫為基礎的四級救災物資儲備體系。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 區(qū)應急局制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對緊急轉移3000人的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)產能保障能力，優(yōu)化救災物資產能布局。建立救災物資生產廠家參考名錄，建立健全應急狀態(tài)下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 區(qū)應急局制定完善救災物資品種目錄和質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，使用應急資源管理平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信管理部門負責組織協(xié)調基礎電信企業(yè)開展災害事故應急指揮通信保障工作。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網絡暢通。

7.3.2 區(qū)應急局充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制，實現數據實時共享。

7.4 裝備和設施保障

區(qū)政府有關部門、有關單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備。區(qū)減災委成員單位要建立健全自然災害應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害應急工作提供必要的交通、通信等設備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

災情發(fā)生后，要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強全區(qū)應急隊伍體系建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應急、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區(qū)現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 區(qū)應急局建立災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

完善非受災地區(qū)支援受災地區(qū)、輕受災地區(qū)支援重受災地區(qū)的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織應急、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象等方面專家開展災害風險調查，編制全區(qū)自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)、推廣應用，建立合作機制，鼓勵開展減災救災政策理論研究。

7.7.3 建立健全應急廣播電視體系，實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。健全完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作聯(lián)動機制，組織開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。

組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織、社會工作者和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

本預案所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2 預案演練

區(qū)應急總指揮部辦公室協(xié)同區(qū)應急總指揮部成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

預案實施后，區(qū)應急局適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應根據本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.4 預案解釋

本預案由區(qū)應急局負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．區(qū)應急總指揮部及成員單位職責

2．區(qū)應急總指揮部成員單位通訊錄

3．重特大自然災害救助應急指揮架構圖

附件1

區(qū)應急總指揮部及成員單位職責

一、區(qū)應急總指揮部職責

區(qū)應急總指揮部由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長任指揮長，區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長任常務副指揮長，區(qū)政府有關副區(qū)長和區(qū)人武部副部長任副指揮長。

區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)經濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)國資委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)金融辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)人武部、武警執(zhí)勤第五支隊、區(qū)消防救援支隊、團區(qū)委、區(qū)科協(xié)、區(qū)紅十字會、區(qū)行政學院、黔江銀保監(jiān)分局、區(qū)氣象局、黔江水文站、國網重慶黔江供電公司、烏江電力公司為成員單位。

主要職責：貫徹落實區(qū)減災委部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災和地質災害防治救援指揮部、區(qū)氣象災害防御指揮部等4個專項指揮部防災減災救災工作，統(tǒng)籌推進、調查評估全區(qū)自然災害防治和搶險救援工作，組織指導全區(qū)自然災害搶險救援，組織實施一般及以上自然災害搶險救援、救災工作。

二、成員單位主要職責

區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調媒體做好防災減災救災工作的新聞報道、政策解讀和公益宣傳；指導防災減災救災網絡輿情的引導處置工作；做好災害預防知識的宣傳教育，以及災害預警信息的及時傳播；及時正確引導社會輿論。

區(qū)發(fā)展改革委：負責做好自然災害防治項目與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府投資三年滾動計劃、年度投資計劃的銜接平衡；積極爭取中央救災和災后恢復重建等專項資金支持；牽頭組織重特大自然災害災后恢復重建規(guī)劃編制、負責指導有關油氣長輸管道企業(yè)做好沿線自然災害防治工作。

區(qū)教委：負責組織指導學校做好防災減災救災知識宣傳教育和自然災害防治工作；指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好受災學校學生和教職員工的緊急轉移安置工作；采取有效措施及時恢復正常教學秩序。

區(qū)科技局：負責加強自然災害應急救援裝備設備研發(fā)力度；提供科技方面綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持應急救災工作；為防災減災救災提供科技支撐。

區(qū)經濟信息委：負責指導在工業(yè)規(guī)劃編制中對自然災害風險影響進行評估；落實搶險救災專用電臺免收無線電頻率占用費等政策；協(xié)調自然災害有關搶險救援工業(yè)產品的應急保障，組織落實市級醫(yī)藥儲備的緊急調用；指導災區(qū)安全監(jiān)管職責內工業(yè)企業(yè)防災減災救災工作；負責組織基礎電信企業(yè)對受損通信網絡進行搶險搶通及其他重要通信保障工作，保障災區(qū)公共通信網絡的運行暢通，負責指導電信運營商及鐵塔公司做好通信設施的氣象防御工作，保障突發(fā)事件預警信息網絡暢通。

區(qū)公安局：負責自然災害搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作；災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移避險；做好自然災害有關違法犯罪案件查處工作。

區(qū)民政局：負責支持引導社工等社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作，及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍；做好因災遇難人員殯儀工作；倡導文明祭祀，減少森林草原火災風險。

區(qū)司法局：負責自然災害防治和應急搶險救援立法審查和執(zhí)法監(jiān)督。

區(qū)財政局：負責組織安排自然災害防治經費預算，配合自然災害防治部門積極爭取中央、市級救災資金支持；依據自然災害防治部門對中央、市級和區(qū)級救災資金的安排方案，及時下?lián)芫葹馁Y金。

區(qū)規(guī)劃自然資源局：負責組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；將森林防火基礎設施建設和地震、地質災害防災減災工作納入國土空間規(guī)劃；組織氣象條件引發(fā)的地質災害防治工作；聯(lián)合開展全區(qū)地質災害氣象預報預警工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助有關部門對自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件進行調查處理，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制措施，及時發(fā)布相關環(huán)境信息；會同相關部門做好災區(qū)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，指導做好飲用水水源地環(huán)境保護工作；聯(lián)合氣象部門開展重污染天氣會商和空氣質量預報。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：負責指導災區(qū)開展因災損毀房屋安全鑒定、修復等工作；指導全區(qū)在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場的自然災害防治工作；組織、指導開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設誘發(fā)地質災害的隱患排查整治；組織、指導開展房屋建筑和市政基礎設施工程氣象災害防治工作；負責提供必要的人防工程應急避難場所；協(xié)助發(fā)布預警警報信號；開展應急搶險救援過程中通訊支援。

區(qū)城市管理局：負責指導災區(qū)開展市政基礎設施的安全鑒定、修復等工作；城市市政設施防洪安全；市政設施及周邊地質災害隱患防治和突發(fā)災害應急搶險處置工作；聯(lián)合氣象部門開展城市運行高影響天氣預警工作。

區(qū)交通局：負責組織協(xié)調應急運力，配合有關部門疏運搶險救災人員、救災物資和受災群眾；組織修復受災期間損壞的公路、水路等設施，優(yōu)先搶通通行路線。

區(qū)水利局：負責組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。組織實施山洪災害防治、水利水毀工程修復工作；指導、督促抓好水庫蓄水安全防范工作；做好水利工程（在建）周邊地震和地質災害防治以及和突發(fā)災害應急搶險處置工作，做好洪水引發(fā)地質災害的預防工作，做好水庫庫區(qū)移民遷建區(qū)、移民遷建設施地質災害防治工作；組織協(xié)調受災地區(qū)生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌保障。

區(qū)農業(yè)農村委：負責指導農業(yè)生產氣象災害防御、農民野外安全用火的宣傳教育，加強農事生產用火管控工作；制定和實施農業(yè)科技防御洪水抗御旱災方針政策，指導全區(qū)農業(yè)防汛抗旱防災減災技術服務體系；全區(qū)農業(yè)受損情況的統(tǒng)計報告；組織種子、動物疫苗消毒藥品、應急處置及防護等動物防疫應急救災物資儲備和調撥，指導災后恢復生產。

區(qū)商務委：負責指導商業(yè)企業(yè)防災減災救災工作和組織協(xié)調商業(yè)企業(yè)參加搶險救援；組織和協(xié)調應急生活物資供應，按程序動用區(qū)級儲備物資，穩(wěn)定市場供應；協(xié)助組織自然災害搶險救援相關物資。

區(qū)文化旅游委：負責統(tǒng)籌協(xié)調各類景區(qū)主管部門做好自然災害防治和突發(fā)災害應急搶險處置；負責文物類旅游景區(qū)景點搶險救災；配合有關部門指導督促落實旅游景區(qū)內森林草原火災防控措施；指導督促旅游經營企業(yè)做好氣象災害預警信息傳播，游客轉移、疏散等安全避險工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組織指導醫(yī)療機構自然災害防治工作，負責調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據需要及時趕赴現場、災區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理救援等衛(wèi)生應急工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負責衛(wèi)生應急隊伍人員、車輛、裝備的調度；推動衛(wèi)生健康基礎設施恢復重建工作；聯(lián)合氣象部門發(fā)布高溫中暑預警；統(tǒng)計報告全區(qū)衛(wèi)生健康領域受災情況。

區(qū)應急局：負責區(qū)減災委辦公室、區(qū)應急總指揮部辦公室、區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室、區(qū)抗震救災和地質災害防治救援指揮部辦公室、區(qū)氣象災害防御指揮部辦公室日常工作；組織編制全區(qū)自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調較大及以上災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔全區(qū)應對重大災害指揮部工作，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府有關負責同志組織較大及以上災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門做好自然災害防治工作；會同有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估；負責組織開展全區(qū)抗震救災工作；負責建立地震監(jiān)測預報工作體系，及時報告已發(fā)生地震震級，做好地震現場余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震后震情發(fā)展趨勢判斷；協(xié)助開展地震災害災情收集和損失評估工作；協(xié)助地震災害災后恢復重建，負責抗震減災聯(lián)席會議工作。

區(qū)國資委：負責督促所監(jiān)管企業(yè)做好自然災害防治工作，協(xié)助行業(yè)管理部門開展自然災害搶險救援工作；督促所監(jiān)管企業(yè)按照行業(yè)管理部門要求開展搶險救災、停工停產、因災損毀廠房基礎設施恢復重建、復工復產等工作。

區(qū)統(tǒng)計局：負責做好災情統(tǒng)計業(yè)務指導工作。

區(qū)金融辦：負責配合受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和中央在黔單位做好穩(wěn)定受災本區(qū)金融秩序相關工作；協(xié)調金融機構做好災后金融服務、災后信貸支持和金融風險防范等工作，全力助推災后恢復重建；協(xié)助巨災保險工作。

區(qū)林業(yè)局：負責組織編制森林草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織開展森林草原防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；負責森林草原火災預防預警監(jiān)測相關工作；組織指導國有林場和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；協(xié)助做好森林草原火災撲救工作；督查指導災后森林草原生態(tài)修復工作。

區(qū)人武部：負責組織協(xié)調駐黔部隊和民兵參加搶險救災。

武警執(zhí)勤第五支隊：負責組織武警部隊參與應急處置和搶險救災行動，并配合公安機關維護當地社會秩序；保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資。

區(qū)消防救援支隊：負責發(fā)揮應急救援主力軍作用，組織消防救援隊伍參加森林草原滅火、地震和地質災害、洪旱災害等自然災害搶險救援；積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

團區(qū)委：負責引導志愿者等社會力量有序參與搶險救災和災后恢復重建等工作。

區(qū)科協(xié)：負責履行防災減災救災科學技術的普及推廣，為提高全民防災減災救災科學素養(yǎng)服務；積極為科技工作者搭建防災減災科學技術創(chuàng)新平臺。

區(qū)紅十字會：負責依法開展社會募捐，管理、接收捐贈款物，并調撥救災資金、物資支持災區(qū)抗災救災工作，協(xié)助災區(qū)開展緊急人道救助；組織紅十字救援隊伍、裝備設施和志愿者等參與搶險救災和現場救護工作；動員社會人道救助力量參與災后重建工作。

區(qū)行政學院：承擔區(qū)應急管理培訓基地職責，負責開展防災減災救災教育培訓和課題研究，開展防災減災救災示范性演練。

黔江銀保監(jiān)分局：負責督促銀行業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構實施特大災害發(fā)生和持續(xù)期間緊急營業(yè)計劃；督促指導政策性農業(yè)保險、農房保險等服務機構及時規(guī)范做好查勘理賠、資金兌付等工作；統(tǒng)籌推進巨災保險工作，協(xié)同建立災害救助保險制度。

區(qū)氣象局：負責做好天氣氣候的監(jiān)測、預測預報預警和信息發(fā)布，提供氣象服務信息；組織開展重大氣象災害評估，為防御氣象災害提供決策依據；統(tǒng)籌推進全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設和運行管理。

黔江水文站：負責黔江河、阿蓬江流域水雨情監(jiān)測和洪水預報，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部提供實時、預報信息，向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提供其轄區(qū)內所屬站點的實時、預報信息。

國網重慶黔江供電公司、烏江電力公司：負責搶險救災電力供應、電力安全工作；組織開展轄區(qū)內災區(qū)供電設施的維護和毀損設施搶修恢復工作，及時恢復電力供應。

區(qū)級其他有關部門、有關單位應根據自然災害救助應急工作需要，積極提供有利條件，配合完成自然災害救助應急任務。

附件2

區(qū)應急總指揮部成員單位通訊錄

附件3

重特大自然災害救助應急指揮架構圖

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