舟白辦事處發(fā)〔2022〕35號

黔江區(qū)人民政府舟白街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《舟白街道城鄉(xiāng)低保審核審批工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）居委會、街道各站、辦、所：

根據(jù)《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市改革完善社會救助制度重點(diǎn)舉措的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30 號）和《重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放的函》（黔江民政函〔2022〕23號）文件精神：“優(yōu)化簡化社會救助審批流程，將最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，經(jīng)4月8日街道黨工委會議研究通過《黔江區(qū)舟白街道城鄉(xiāng)低保審核審批工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

黔江區(qū)人民政府舟白街道辦事處

2022年4月13日?????????

（此件公開發(fā)布）

舟白街道城鄉(xiāng)低保審核審批工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管職能有效分離，優(yōu)化最低生活保障審核審批流程，提高識別精度和能效保障，更好地銜接和助力脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市改革完善社會救助制度重點(diǎn)舉措的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30 號）、《重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放的函》（黔江民政函〔2022〕23號）等文件精神，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮低保制度在改善民生和助推鄉(xiāng)村振興的作用，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)符合條件的困難群眾第一時(shí)間得到救助，讓低保工作在保障困難群眾基本生活作用上更加明顯，并能夠及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對不符合低保條件的及時(shí)取消，提高社會救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)度。

二、基本原則

1．權(quán)責(zé)一致原則。低保審批做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任落實(shí)。

2．便民利民原則。把服務(wù)群眾放在首位，圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的事情做起，創(chuàng)新機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)。

3．提高效能原則。堅(jiān)持將管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的社會救助運(yùn)行機(jī)制。

三、工作細(xì)則

（一）成立城鄉(xiāng)低保審核審批領(lǐng)導(dǎo)小組。

由辦事處主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦事處班子成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社保所，由社保所所長任辦公室主任，負(fù)責(zé)開展日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召開低保審核審批會議，確保低保審核審批工作有序開展。

（二）申請及受理

1．書面申請。具有本區(qū)戶籍的居民，符合城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)條件的，可以按程序申請。申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的，由本人或共同生活的家庭成員向戶籍所在地或居住地的社會救助窗口提出書面申請。共同生活的家庭成員戶籍不一致的，可自主選擇在任一成員的戶籍地提出申請。申請有困難的，可以委托代理人或村（居）民委員會代為提出申請。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)其申請確有困難的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供幫助。

2．申請材料。共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，填寫書面申請書并簽字確認(rèn)，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，承諾所提供的信息真實(shí)、有效。應(yīng)當(dāng)提供的申請材料包括：

（1）重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定授權(quán)書；

（2）居民戶口簿、居民身份證、居住證復(fù)印件；

（3）最低生活保障、特困供養(yǎng)申請書；

（4）其他相關(guān)證明材料。

可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢、核查系統(tǒng)、部門信息共享獲取的相關(guān)證明材料，不再要求申請人重復(fù)提交。

3．受理。社會救助窗口應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請，并告知申請人審核確認(rèn)所需的基本程序和規(guī)定時(shí)限。對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

申請人及其家庭成員與國家公職人員、低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，社事辦應(yīng)對其進(jìn)行備案登記。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

社保所應(yīng)當(dāng)通過信息核對、實(shí)地查訪、信函索證等方式，對申請家庭和與其具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的義務(wù)人家庭收入、消費(fèi)支出、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

1．信息核對。社保所向區(qū)民政局提交對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查認(rèn)定的委托書。區(qū)民政局接受符合規(guī)定的委托后，通過重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息核對，獲取申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)信息，及時(shí)將信息核比結(jié)果反饋至社保所。

2．實(shí)地查訪。調(diào)查人員通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、調(diào)查取證的方式了解其家庭成員基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性。

3．信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織和個(gè)人索取相關(guān)證明材料。

4．異議處理。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，不符合最低生活保障或特困人員供養(yǎng)規(guī)定的，社保所出具申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果通知書，書面告知申請人或其代理人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；社保所應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。申請人提供相關(guān)證明材料確有困難的，社保所應(yīng)予以協(xié)助。

（四）審核確認(rèn)

1．審核及公示。社保所應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況，對是否將申請家庭納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍提出審核意見，將擬納入和不納入保障（供養(yǎng)）的家庭相關(guān)信息通過街道辦事處和村（居）民委員會信息公開欄公示7日。對公示內(nèi)容有異議的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查核實(shí)。重新調(diào)查核實(shí)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知提出異議的人，并在申請人所在村（居）民委員會公示3日。

2．評審會確認(rèn)。由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，社保所所長和相關(guān)工作人員參加，形成初審意見后上報(bào)城鄉(xiāng)低保審核審批領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由參加評審的人員簽字確認(rèn)。對有疑問、有舉報(bào)或需重點(diǎn)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

（1）材料審查。初評應(yīng)當(dāng)全面審查申請、調(diào)查等相關(guān)材料和審核意見。對出現(xiàn)投訴、舉報(bào)、近親屬備案登記等情形的救助申請，要逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（2）做出確認(rèn)決定。對確認(rèn)同意給予最低生活保障或特困供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助金額，出具確認(rèn)結(jié)果通知書；對不符合條件的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人或其代理人。

3．長期公示。社保所和村（居）民委員會將確認(rèn)的低保家庭（特困人員）納入在冊低保家庭（特困人員）進(jìn)行長期公示。

未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)等程序，不得將任何群體或者個(gè)人直接確認(rèn)納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

（五）報(bào)區(qū)民政局備案

街道辦事處審核確認(rèn)后，應(yīng)將相關(guān)審核確認(rèn)表和確認(rèn)結(jié)果通知書報(bào)區(qū)民政局備案。對申請審核確認(rèn)過程中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)、近親屬備案登記或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保、特困申請，由區(qū)民政局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（六）發(fā)放證書證和救助金

1．證書發(fā)放。社保所填寫《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》及有效期，加蓋印章，發(fā)放到低保、特困戶。

2．發(fā)放救助金。救助金從確認(rèn)之日下月起按月發(fā)放。區(qū)民政局采取救助金專戶支付，通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的方式將救助金直接撥付到救助家庭的個(gè)人賬戶。

3．救助金監(jiān)管。社保所、民政和社會事務(wù)辦要加強(qiáng)失能半失能人員救助資金去向、用途的監(jiān)管，確保落到實(shí)處。針對精神病患者、失能、半失能人員的救助金，按《民法典》相關(guān)規(guī)定建立監(jiān)護(hù)人臺帳，定期檢查救助金去向、用途，每半年向區(qū)民政局報(bào)送一次情況。

（七）辦理時(shí)限

最低生活保障、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)手續(xù)應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含公示期限）。有疑問或有異議需要組織再次調(diào)查核實(shí)的，可延長20個(gè)工作日做出確認(rèn)決定。

四、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

1．定期探訪。社保所應(yīng)組織村（居）民委員會對轄區(qū)所有低保家庭每季度至少開展一次定期探訪，對特困人員至少一月開展一次探訪。可通過實(shí)地查訪、電話聯(lián)系、視頻通話、村（居）民委員會報(bào)到等方式了解低保、特困家庭的生活狀況，做到主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)關(guān)心、主動(dòng)幫助。村（居）民委員會對低保、特困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向民政社會事務(wù)辦報(bào)告。

2．信息核查。社保所應(yīng)當(dāng)在半年、一年內(nèi)向區(qū)民政局提交收入來源不穩(wěn)定、家庭成員有勞動(dòng)的低保家庭和特困人員以及短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查認(rèn)定的委托書。區(qū)民政局將通過重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息比對，獲取救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)信息，及時(shí)將信息比對結(jié)果反饋至社保所。信息比對結(jié)果發(fā)生變化的，社保所應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)。

3．分類辦理。社保所應(yīng)當(dāng)根據(jù)定期探訪、信息比對和調(diào)查核實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對特困人員生活自理能力發(fā)生變化、不符合特困人員認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)填寫生活自理能力評估表和終止救助表，提出評估及停發(fā)意見，召開評審會進(jìn)行確認(rèn)；對低保家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表和低保金調(diào)整確認(rèn)表，提出家庭成員和低保金調(diào)增、調(diào)減或停發(fā)意見，召開評審會進(jìn)行確認(rèn)。

社保所應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出調(diào)增、調(diào)減或停發(fā)的確認(rèn)決定，并將特困人員生活自理能力評估表、終止救助表、低保金調(diào)整確認(rèn)表報(bào)區(qū)民政局備案。對低保金調(diào)增或調(diào)減的，應(yīng)按調(diào)整后的金額報(bào)區(qū)民政局發(fā)放低保金；對停發(fā)低保金的，填寫停發(fā)通知書，書面告知并停發(fā)低保金；對決定終止特困救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

4．低保漸退。因家庭成員就業(yè)后收入發(fā)生變化，1個(gè)月內(nèi)由低保家庭成員主動(dòng)申報(bào)就業(yè)情況，家庭月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個(gè)月漸退期。社保所應(yīng)建立臺賬進(jìn)行規(guī)范管理，并告知低保漸退申請人已不符合低保條件，納入了漸退管理以及漸退到期時(shí)間。漸退期滿后，社保所要及時(shí)停發(fā)低保金。

對于獲得低保期間有刻意隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)等情形，查實(shí)后停發(fā)低保的，不適用漸退制度。

5．張榜公示。社保所應(yīng)將調(diào)增、調(diào)減或者停發(fā)低保金的確認(rèn)結(jié)果在街道辦事處和居民委員會進(jìn)行張榜公示（包括低保家庭人口、保障金額的調(diào)整變化情況，停發(fā)低保金的理由等），公示期7日。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）動(dòng)態(tài)管理

評審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每季度通過核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料查驗(yàn)、電話訪問、實(shí)地查訪等方式，檢查動(dòng)態(tài)管理工作開展情況，對未按規(guī)定開展動(dòng)態(tài)管理的情況予以糾正，并將檢查情況納入實(shí)績考核。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

評審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時(shí)開展社會救助政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，提高救助管理與服務(wù)水平，強(qiáng)化法律意識，規(guī)范開展審核確認(rèn)和動(dòng)態(tài)管理工作。

（三）政策宣傳

社保所應(yīng)每半年開展一次有特色、有影響的社會救助政策宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳低保、特困申請條件、申請審核確認(rèn)流程、救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、相關(guān)惠民政策、舉報(bào)投訴等內(nèi)容。

（四）信訪舉報(bào)

街道辦事處、村（居）居民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開救助監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度，按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、及時(shí)地做好涉及低保（特困）的來信來訪調(diào)查處理工作。對接到的實(shí)名舉報(bào)和留有聯(lián)系信息的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后，及時(shí)向舉報(bào)人反饋調(diào)查核實(shí)結(jié)果。

六、規(guī)范資料管理

（一）檔案管理

社保所應(yīng)加強(qiáng)低保、特困檔案管理，以戶為單位整理歸檔相關(guān)材料，形成一戶一檔。調(diào)增、調(diào)減、停發(fā)的低保家庭檔案應(yīng)有家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表、低保金調(diào)整確認(rèn)表和相關(guān)證明材料。申請審核確認(rèn)過程中形成的相關(guān)工作資料，應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，妥善保管。

（二）證件管理

《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》應(yīng)定期復(fù)核，復(fù)核工作每半年進(jìn)行一次。證件審核工作由社保所負(fù)責(zé)，審核時(shí)應(yīng)根據(jù)救助家庭人口和救助金調(diào)整變化情況及時(shí)填寫最新信息，注明有效期，并加蓋印章。超過有效期的證件自動(dòng)失效。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放是針對救助對象分布面廣、工作量大而進(jìn)行的創(chuàng)新改革。此項(xiàng)改革將全面提升救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確度和審批時(shí)效。各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重大意義，將審批權(quán)委托下放工作列為當(dāng)前民政工作重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）精心組織實(shí)施。各村（社區(qū)）、各部門要嚴(yán)格按照此項(xiàng)工作的部署和要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)完善落實(shí)權(quán)限下放工作中出現(xiàn)的各類問題，確保接得住、管得好。要做好相關(guān)材料的收集、整理、歸檔工作，確保工作取得成效。要利用村務(wù)公開欄、宣傳資料發(fā)放、政策咨詢和媒體宣傳等多種方式，深入開展社會救助政策的宣傳，做到政策入村入組入戶，使群眾真正了解這些惠民政策、知曉申報(bào)流程等。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要將社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。對本單位社會救助工作辦公設(shè)備及時(shí)更新維護(hù)，確保信息數(shù)據(jù)上傳順暢、運(yùn)行平穩(wěn)安全。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。要遵循實(shí)事求是、公平公正、嚴(yán)格程序的原則，嚴(yán)禁出現(xiàn)“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄罢弑！薄跋⒃L?！保乐埂板e(cuò)?！薄奥┍！?。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和瞄準(zhǔn)機(jī)制，確保符合條件家庭及時(shí)納入保障范圖。明確各環(huán)節(jié)工作人員職責(zé)，堅(jiān)持誰簽字、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁騙取、截留、挪用救助資金。對玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、組織不力、敷衍了事等相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。