五里府發(fā)〔2022〕3號(hào)

黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《五里鎮(zhèn)2022年耕地地力保護(hù)和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的通知

各村（居）：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號(hào)）文件要求，2022年我鎮(zhèn)將繼續(xù)開(kāi)展耕地地力保護(hù)和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心同鎮(zhèn)財(cái)政辦擬定了《五里鎮(zhèn)2022年耕地地力保護(hù)和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

黔江區(qū)五里鎮(zhèn)人民政府

2022年3月1日

(?此件公開(kāi)發(fā)布）

五里鎮(zhèn)2022年耕地地力保護(hù)和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕8號(hào)）、《財(cái)政部　農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）、《財(cái)政部　農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）和《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)　重慶市財(cái)政局　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號(hào)）及黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2021﹞29號(hào)文件精神，在上年實(shí)施方案已明確的總體原則、補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金管理和兌付辦法的基礎(chǔ)上，制訂本實(shí)施方案。

一、總體原則

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作采取“大專(zhuān)項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式。實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼為約束性任務(wù)。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于支持保護(hù)耕地地力。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

（三）對(duì)拋荒一年的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。各村居要對(duì)2021年本轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地及農(nóng)戶(hù)進(jìn)行逐一摸排，登記造冊(cè)建檔，并以村為單位對(duì)耕地撂荒農(nóng)戶(hù)張榜公布。經(jīng)公示后則次年即2022年取消補(bǔ)貼資格。切實(shí)做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。

（四）市級(jí)下達(dá)區(qū)縣（自治縣）的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼資金用于一般農(nóng)戶(hù)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼或種糧大戶(hù)補(bǔ)貼。

（五）要探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控等措施，自覺(jué)保護(hù)耕地、提升地力。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后，補(bǔ)貼仍由土地承包者領(lǐng)取的，各村居要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，真正讓生產(chǎn)者受益。

（六）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，每個(gè)種糧大戶(hù)和一般農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須進(jìn)行村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

（七）耕地地力保護(hù)和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶(hù)。任何單位或個(gè)人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。對(duì)違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用和騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，按《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、一般農(nóng)戶(hù)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。用于補(bǔ)貼一般農(nóng)戶(hù)的耕地地力保護(hù)資金原則上補(bǔ)貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，與耕地面積掛鉤，直接補(bǔ)貼到戶(hù)。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。以二輪承包耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市級(jí)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼資金總額扣除種糧大戶(hù)補(bǔ)貼資金后測(cè)算確定。

（四）補(bǔ)貼程序。根據(jù)一般農(nóng)戶(hù)耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個(gè)承包耕地農(nóng)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將所有農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后方可發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）公示方案由區(qū)級(jí)主管部門(mén)制定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)的審核，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。村社集體機(jī)動(dòng)地種地的，完善相關(guān)手續(xù)后補(bǔ)貼給種地農(nóng)戶(hù)。

三、種糧大戶(hù)補(bǔ)貼

種糧大戶(hù)補(bǔ)貼自2009年開(kāi)始實(shí)施，對(duì)培育種糧大戶(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制發(fā)揮了重大支撐作用。2022年繼續(xù)實(shí)施。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。即種糧大戶(hù)，指同時(shí)具備以下條件的自然人、法人、專(zhuān)業(yè)合作組織或其他組織：一是相對(duì)集中成片承包耕地或租種耕地（包括代種撂荒地、新開(kāi)墾未發(fā)包耕地）凈作50　畝（含50畝，單作物連片種植10畝）以上，種植一季主要糧食作物（包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅苕、大豆、綠豆、豌胡豆、高粱、蕎麥、腎豆、紅小豆等12種糧食作物）。二是獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，獨(dú)自享有產(chǎn)品處置權(quán)。三是按當(dāng)?shù)鼗痉N植技術(shù)要求規(guī)范耕種。四是種糧大戶(hù)單戶(hù)補(bǔ)貼面積不超過(guò)3000畝。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。2022年種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼按程序核定的2021年種糧大戶(hù)實(shí)際種糧面積計(jì)算。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。種糧大戶(hù)補(bǔ)貼資金，由區(qū)級(jí)在市級(jí)下達(dá)用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金總額中列支。每畝補(bǔ)貼230元。

（四）補(bǔ)貼程序。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核實(shí)驗(yàn)收、區(qū)級(jí)抽查復(fù)核制，市級(jí)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)種糧大戶(hù)的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)種糧大戶(hù)進(jìn)行核實(shí)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)核撥補(bǔ)貼資金。種糧大戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要分別填報(bào)《重慶市種糧大戶(hù)補(bǔ)貼申報(bào)表》（附件1）、《重慶市種糧大戶(hù)補(bǔ)貼分戶(hù)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表》（附件2）。種糧大戶(hù)須按要求提供土地流轉(zhuǎn)證明、土地流轉(zhuǎn)分戶(hù)明細(xì)表、土地承包證、身份證和銀行卡復(fù)印件，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資及服務(wù)的證明材料（購(gòu)買(mǎi)種子農(nóng)藥肥料的發(fā)票或收據(jù)、租用農(nóng)機(jī)具的協(xié)議、付款收據(jù)、農(nóng)機(jī)具燃料購(gòu)買(mǎi)發(fā)票以及勞務(wù)工資表復(fù)印件）、種植全景照片（種植過(guò)程及產(chǎn)品照片）、種植基地簡(jiǎn)易平面圖。對(duì)代種撂荒地的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府、村社出具種糧證明，新開(kāi)墾未發(fā)包耕地、村社集體機(jī)動(dòng)地種植的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社及規(guī)劃自然資源部門(mén)出具土地面積和性質(zhì)相關(guān)證明。種糧大戶(hù)補(bǔ)貼核實(shí)結(jié)果必須堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)兩次公示，每次公示時(shí)間不少于7天，對(duì)有異議的，重新查實(shí)審核后再公示。

四、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)資金管理和兌付

2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、兌付工作，嚴(yán)格按程序?qū)嵤瑒?wù)必于6月30日前通過(guò)補(bǔ)貼“一卡（折）通”將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)和種糧大戶(hù)手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。金融機(jī)構(gòu)收到區(qū)財(cái)政局撥付文件后要及時(shí)辦理相關(guān)款項(xiàng)撥付業(yè)務(wù)，不得截留、滯留或挪作他用。

五、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼工作要求

（一）鎮(zhèn)人民政府對(duì)本區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政辦、規(guī)劃辦、要加強(qiáng)配合，相互支持，確保補(bǔ)貼工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策的宣傳工作。通過(guò)相關(guān)媒體和召開(kāi)會(huì)議，宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策，把“頭年撂荒一年的耕地，次年不得享受種糧補(bǔ)貼”的政策宣傳到戶(hù)，做到補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼依據(jù)宣傳到戶(hù)，補(bǔ)貼金額核定到戶(hù)，補(bǔ)貼申請(qǐng)表填寫(xiě)到戶(hù)，補(bǔ)貼數(shù)額公布到戶(hù)，補(bǔ)貼通知發(fā)放到戶(hù)，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地地力和種糧大戶(hù)種糧的積極性。

（三）開(kāi)展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況自查工作。主要包括：一是政策實(shí)施基本情況（補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、面積核實(shí)等），二是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量核實(shí)情況（對(duì)耕地質(zhì)量和數(shù)量核實(shí)情況、是否及時(shí)清退出補(bǔ)貼范圍等），三是農(nóng)戶(hù)檔案信息化建設(shè)情況（是否存在補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)的身份信息、銀行賬戶(hù)等資料錯(cuò)漏、重復(fù)、更新不及時(shí)等），四是違規(guī)問(wèn)題處理情況（是否存在騙取、套取補(bǔ)貼資金行為及相關(guān)處理情況），五是需要反映的問(wèn)題及整改措施。

（四）認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金的公開(kāi)公示、檔案管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)審核責(zé)任。建立健全種糧大戶(hù)檔案管理，包括種糧大戶(hù)申報(bào)資料、公示資料、審核資料及大戶(hù)清冊(cè)等。同時(shí)，認(rèn)真做好2022年一般農(nóng)戶(hù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和種糧大戶(hù)實(shí)際種糧面積的申報(bào)、核實(shí)工作。（五）嚴(yán)格落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入村社進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪辦理制度。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理的原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實(shí)際問(wèn)題解決在基層。對(duì)于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可。

（七）嚴(yán)格公示制度。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將對(duì)直補(bǔ)公示作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不按要求進(jìn)行公示以及不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送相關(guān)資料的村居，將扣減耕地地力保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，要求各村居在公示時(shí)必須注明舉報(bào)電話。

附件：1．重慶市種糧大戶(hù)補(bǔ)貼申報(bào)表

??????2．重慶市種糧大戶(hù)補(bǔ)貼分戶(hù)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表

附件1:

重慶市種糧大戶(hù)補(bǔ)貼申報(bào)表

申報(bào)日期：??年???月????日

備注：本表內(nèi)容要據(jù)實(shí)填報(bào)，一式兩份，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)。

附件2:

重慶市種糧大戶(hù)補(bǔ)貼分戶(hù)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表

填報(bào)單位（蓋章）：?????????????????????????????????????????????????????????填報(bào)日期：???