白土委發(fā)〔2022〕64號

白土鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理積分制管理工作實施方案

為全面提升白土鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理科學化、精細化、現(xiàn)代化管理水平，激發(fā)廣大村（社區(qū)）村（居）民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，提升居民文明程度和社區(qū)民主管理水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，在白土鄉(xiāng)涼洞、安堡、三塘推行社區(qū)治理積分制管理，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

為深入學習貫徹習近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，進一步轉(zhuǎn)變基層治理方式，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，扎實推進鄉(xiāng)村治理工作，以推進社會治理精細化為目的，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，采用積分方式對轄區(qū)村（居）民的綜合表現(xiàn)進行量化管理，從而達到激勵人的主觀能動性，充分調(diào)動廣大村（居）民參與社會治理的積極性，促進法治、德治、自治有效融合。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，鄉(xiāng)黨委在組織實施積分制中，對積分內(nèi)容、評價方式、結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)進行把關(guān)，充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制始終沿著正確的方向推進。二是堅持統(tǒng)籌推進，把積分制作為“三治”結(jié)合建設的有效載體，將鄉(xiāng)村治理與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作結(jié)合起來。三是堅持問題導向，從鄉(xiāng)村治理的重點難點問題和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，發(fā)揮積分制思想引領、行為引導作用。四是堅持群眾主體，依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，在民主討論的基礎上，將積分的主要內(nèi)容、評分標準、運行程序等方面交由群眾商定，公平公正、依法依規(guī)實施，做到策由民選、規(guī)由民定、事由民決。五是堅持以人為本，引導群眾積極參與積分制管理，做到積分制管理為了群眾、依靠群眾、服務群眾。堅持正面引導，加強宣傳，營造人人參加積分的濃厚氛圍，凝聚積極向上的正能量。六是堅持公平公正，實現(xiàn)積分項目全覆蓋，積分對象全參與，積分過程、積分獎勵全公開，確保積分制管理公平公正。

二、工作目標

2022年在白土鄉(xiāng)涼洞村、安堡村和三塘村實行積分制管理試點，白土社區(qū)和三塘村兩個村在2023年實行積分制管理。探索以黨建引領村（社區(qū)）治理新路徑，在各村（社區(qū)）形成尊老愛幼、誠信友善、團結(jié)和諧、遵紀守法、熱心公益活動的良好風尚，逐步達到管理科學、運行規(guī)范、基層自治能力和建設水平進一步提升的目標。堅持循序漸進，不斷創(chuàng)新管理理念，完善管理辦法，形成特色管理制度，逐步在全鄉(xiāng)推廣應用。

三、運行規(guī)則

（一）組織機構(gòu)和工作職責

1積分制管理工作領導小組。白土鄉(xiāng)黨委成立積分制管理工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記陳勝、鄉(xiāng)長孫文偉擔任組長，其余班子成員任副組長，經(jīng)發(fā)辦（鄉(xiāng)村振興辦）、黨政辦、平安建設辦、文化中心、規(guī)劃建設環(huán)保辦、農(nóng)業(yè)服務中心、特色產(chǎn)業(yè)中心、派出所、司法所等相關(guān)科室負責人為成員，負責積分制管理工作的領導、部署、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。

2.積分制管理監(jiān)督村（社區(qū)）工作組。村（社區(qū)）成立積分制管理工作組，由各駐村領導任組長，村（社區(qū)）書記和駐村第一書記任副組長，副書記、專干、本土人才為工作組成員，負責社區(qū)積分制管理工作的具體實施。

3.積分審核工作組。村（社區(qū)）成立積分審核工作組，由村（社區(qū)）支部書記任組長，駐村第一書記、副書記任副組長，以網(wǎng)格為單位、每網(wǎng)格確定1名黨員代表為成員，負責積分的審核認定。

4.積分執(zhí)行工作人員。村（社區(qū)）干部、黨員代表、網(wǎng)格員、保潔員為積分執(zhí)行人員（人數(shù)控制在30人以內(nèi)），負責初步核實積分事項和積分導入工作。

（二）積分的主體和內(nèi)容

1.積分主體。參與積分管理工作的主體主要是村（社區(qū)）常住村（居）民，以戶為單位積分，居住6個月以上的非本村戶籍村民參照本村村民參與積分管理，行政機關(guān)和企事業(yè)單位職工不得參與。村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、黨員代表、群眾代表、保潔員必須參與，其他村（居）民通過宣傳引導鼓勵參加。

2.積分內(nèi)容。村（居）民積分的內(nèi)容分為六大類：宣講學習類、文明習慣類、傳統(tǒng)美德類、遵紀守法類、公益行動類、其他類。積分制管理計分項目由基礎分、獎分和扣分三部分組成?？偡e分為各項指標的累計得分（加減分內(nèi)容及分值見附件1）。

（三）積分流程

村（社區(qū)）建立管理臺賬，有參與意愿的村（居）民以“戶”為單位建立積分檔案。

1.一月一記錄。村（居）民申請積分可通過口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式向積分執(zhí)行人員申報，申報時要清楚告知行為發(fā)生的時間、地點、事由，并提供相關(guān)證據(jù)。積分執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)村（居）民具有獎扣分相關(guān)的行為，可不經(jīng)村（居）民申報，核實后直接導入積分。

2.一月一審核。村（社區(qū)）積分審核工作小組每月對村（居）民積分進行審核認定。

3.一季一公示。每季度將村（居）民的積分情況在醒目位置進行公示，接受廣大村（居）民的查詢、監(jiān)督。村（居）民對積分有異議的，可進行反映，審查小組調(diào)查核實后，根據(jù)調(diào)查情況作出認定。

（四）積分的審核

積分執(zhí)行人員負責初步審核積分事件的真實性。積分管理審核小組對所導入的積分事項進行再次審核、認定。對虛假申報的村（居）民和虛假登記的積分執(zhí)行人員實行雙倍懲罰扣分制度。

（五）積分的公示

每季度次月5日前對積分前15名進行公示。

（六）積分結(jié)果運用

1.實行物質(zhì)和精神雙重獎勵。以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，每季度召開一次村（居）民“快樂”會議進行表彰。

2.作為村（居）民“評先”依據(jù)。積分作為“身邊好人”“五好家庭”“鄉(xiāng)賢”、道德模范、勞動模范等評選重要參考。

3.積分實行一年累積使用。

?四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（5月22日至5月31日）

????1.成立工作機構(gòu)。鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）分別成立積分制管理工作領導小組、工作小組、審核小組。

2.制定實施方案。根據(jù)實施方案，形成一套完整的具有可操作性的工作機制。

3.廣泛宣傳發(fā)動。充分利用 “智慧鄉(xiāng)村”、?APP 、院壩會、微信群等形式宣傳積分制管理工作。

（二）實施階段（6月1 日起）

1.基礎工作準備。工作場所、軟件及相關(guān)設施在5月31日前準備到位。

2.召開動員大會。涼洞村、安堡村和三塘村于6月5日前制定實施啟動方案，并于6月15日前召開啟動大會，正式啟動該項工作。

3.具體實施。按照統(tǒng)一部署，涼洞村、安堡村和三塘村根據(jù)實施方案具體落實。

4.總結(jié)完善。在積分制實施過程中及時總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步完善工作機制。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。積分制管理是倡導精神文明建設、弘揚社會美德、提升居民素質(zhì)、提高社會治理“四化”水平、實現(xiàn)基層自治能力和建設水平進一步提升的重要抓手，試點村（居）委及相關(guān)科室要高度重視，互相配合，共同推進此項工作。

（二）加強領導，認真組織。鄉(xiāng)黨委成立工作領導小組，對總體工作進行指導、監(jiān)督。村（居）委認真把握學習積分制管理的工作步驟、積分內(nèi)容、積分運用等知識，嚴格工作程序，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到程序嚴謹、方法得當、公開公正。

（三）強化保障，落實責任。白土鄉(xiāng)黨委政府加強積分管理硬件設施設備等資金保障，村（居）委要落實好具體工作人員，把各項工作落實到具體工作對象，特別要加強積分導入人員的業(yè)務培訓和監(jiān)督指導，保證各項工作順利推進。

附件：

積分制管理獎扣分項目和標準

村（居）民積分由獎分和扣分兩部分組成，村（居）民所得積分為上述分值的累計得分，即總積分 = 獎分 + 扣分。具體項目和積分標準如下：

白土鄉(xiāng)村（社區(qū)）鄉(xiāng)村治理積分規(guī)則

根據(jù)《黔江區(qū)鄉(xiāng)村治理指導性積分規(guī)則》的相關(guān)精神，石郎村和大塘村結(jié)合實際制定相應的積分規(guī)則，并合理設置分值。積分規(guī)則內(nèi)容包括加分、減分等內(nèi)容，積分分值包括正向記分和負向記分。積分規(guī)則已經(jīng)村（社區(qū)）村（居）民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)黨委審查備案。

一、加分內(nèi)容

包括宣講學習、文明習慣、傳統(tǒng)美德、遵紀守法、公益行動、勤勞致富、其他 7?大類別。

（一）宣講學習類

1.積極參加理論政策、科學知識等集體學習、村級會議， 不遲到、早退，每次記5?分。此項年度不超過 50 分。

2.參加法定會議（如：換屆選舉等），不遲到、早退，每次記?10 分。

3.積極參加文藝演出、讀書演講、體育健身、技能比賽等文體活動，不遲到、早退，每次（包括排練）記10分。此項年度不超過 50 分。

4.在理論政策、先進典型、普法、衛(wèi)生健康等宣講活動中承擔宣講任務的，每次記10分。

5.積極參與“學習強國”學習，每人每積400學分（黨員需每人每積500學分），記10分/人/次。此項年度不超過 50 分。

（二）文明習慣類

1.村（社區(qū)）每季度組織人員對家庭環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等進行檢查，并進行評比，狀況保持良好和一般，分別記 20分和5分。

2.積極參加區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）組織開展的“最美家庭”、 文明戶、清潔戶等評選活動，并被評為最美家庭、最美院落、最美清潔戶等，每次分別記 30 分、20 分、10 分。

3.維護集體利益，發(fā)現(xiàn)周邊有違反公序良俗、搞封建迷信活動、辦無事酒、違紀違法、有明令禁止行為等，及時舉報，每次記 10 分（同一事件以最先舉報的為準）；積極參與以上行為的治理，每次記 15 分。

（三）傳統(tǒng)美德類

1.在孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻、誠實守信、見義勇為等精神文明創(chuàng)建方面表現(xiàn)突出，被評為全國、市級、區(qū)級的典型人物，分別記50分、30分、20分。

2.立志勤學、自強不息，家里有學生的家庭，凡獲得國家級、省市級、區(qū)級、校級獎勵或取得榮譽證書的，每次分別記30分、20分、10分、5分，高考考入清華北大、雙一流大學和普通院校的分別記100分、50分、20分。

（四）遵紀守法類

1.自覺學法、知法、守法、用法，年內(nèi)無違法亂紀行為，年度記5分。

2.自覺履行法定義務，贍養(yǎng)父母，撫養(yǎng)子女，家庭中父母老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，年度未出現(xiàn)不贍養(yǎng)父母、虐待家庭成員等現(xiàn)象，依據(jù)司法調(diào)解、村（居）委會調(diào)解等記錄，記5分。

3.積極參與普法、協(xié)助執(zhí)法等工作，每次記10分。

4.被評為“學法用法示范戶”“平安家庭示范戶”“法律明白人”的，記20分。

（五）公益行動類

1.積極參加環(huán)境整治、治安聯(lián)防、應急救助、防病防疫、文化教育、文明勸導等新時代文明實踐志愿服務活動，服務時間2小時以內(nèi)每次記5分，超過2小時的，每增加1小時加2分。

2.樂于助人，主動幫助鄉(xiāng)鄰解決困難，參與矛盾調(diào)解，每次記10分。

3.樂善好施，義務獻血等，每次記10分。

4.樂善好施，積極參與捐物等，每次記10分。

5.積極參與公益捐款，按照捐款額度的10%記分，此項年度積分不超過100 分。

（六）勤勞致富類

1.積極參加實用技能培訓，學習運用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每次培訓記5分，獲得市、區(qū)、鄉(xiāng)“致富帶頭人”“科技示范戶”等榮譽稱號的，分別記50分、30分、10分。

2.幫助其他家庭成功發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)記20分。

3.積極帶動群眾務工就業(yè)，每帶動一人記5分，此項年度獎勵上線為100 分。

（七）其他類

1.家庭成員中有安裝使用數(shù)字鄉(xiāng)村APP的，記10分。

2.在集中參保期內(nèi)家庭所有成員參加居民醫(yī)保的，記10分。

3.積極參加婚檢、孕檢的，每對夫婦記10分。

4.積極參與承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，記20分。

5.積極應征入伍的，記50分/人。

二、 扣分內(nèi)容

包括違反公序良俗、違反居規(guī)民約、違反規(guī)章制度、違反法律法規(guī)等指標，累計積分不夠扣的可負向記分。

1.農(nóng)村黨員無故不參加組織活動，不帶頭貫徹、宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策的，扣5分/次。

2.家庭環(huán)境衛(wèi)生差的，扣10分/次。

3.不誠實守信、不履行合同約定，扣10分/次。

4.不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)兒童、不扶持困難家庭成員，扣20分/次。

5.參與或組織封建迷信活動，造謠、傳謠的，扣20分/次。

6.?亂搭亂建，扣10分/次，拒不整改的，扣20分/次。

7.損壞公私財物、破壞生態(tài)環(huán)境，污染環(huán)境的，包括但不限于秸稈焚燒。扣10分/次。

8.不按正規(guī)渠道反映訴求進行纏訪、鬧訪，扣30分/次。

9.違規(guī)操辦“無事酒”、違反“喜事新辦”、“白事簡辦”及有其他嚴重違反公序良俗、明令禁止行為的，扣40分/次。

10.違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的其他行為的，扣20 分/次。

11.散播與黨和國家政策背道相馳的言論，拒不配合鄉(xiāng)、村（社區(qū)）正常工作的，扣20分/次。

12.家庭暴力，打架斗毆，扣50分/次。

13.違反行政法規(guī)，受到行政處罰的，扣50分/次。

14.違反法律，有一般刑事犯罪記錄的，扣100分/次；有嚴重刑事犯罪記錄的，積分清零。