黔江應(yīng)急發(fā)〔2021〕45號

重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局

關(guān)于認真開展2021－2022年冬春生活救助工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

今年以來全區(qū)共遭受了2次風(fēng)暴、7次洪澇災(zāi)害，造成48213人次受災(zāi)，緊急避險轉(zhuǎn)移56人、轉(zhuǎn)移安置31人；農(nóng)作物受災(zāi)1652.34公頃、成災(zāi)669.11公頃、絕收244.33公頃；倒塌房屋13間5戶、嚴重損壞房屋58間37戶、一般損壞房屋885間451戶，直接經(jīng)濟損失6147.12萬元，導(dǎo)致部分受災(zāi)群眾在今冬明春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難，現(xiàn)將開展2021－2022年冬春生活救助工作的有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識，立即部署

冬春救助是政府對受災(zāi)人員所給予的基本生活救助，精心調(diào)查評估、準確掌握需求、制定幫扶計劃、高效救助幫扶是防止因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的重要舉措，是幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間臨時生活困難的一項重要制度安排，是解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的民生問題，是托底線、救急難、保民生的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道務(wù)必要提高認識，切實增強責(zé)任感和使命感，抓緊按照區(qū)應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》（黔江應(yīng)急發(fā)〔2019〕65號）要求，及時組織動員，落實責(zé)任，安排部署救助調(diào)查摸底，有力有序有效推進冬春救助工作，保證受災(zāi)群眾在今冬明春期間不挨餓、不受凍、有房住。

二、認真調(diào)查，精準底數(shù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實人員進村入戶，調(diào)查了解受災(zāi)困難群眾家庭基本情況、災(zāi)害損失情況，區(qū)分因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，受災(zāi)困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，并按照受災(zāi)人員困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時段進行分類排隊逐戶登記，做到需救助對象精準、突出救助重點。區(qū)應(yīng)急管理局將及時匯總我區(qū)需救助對象，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對需救助情況進行抽查，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)應(yīng)不低于受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的20％。

如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級資金完成冬春救助任務(wù)確有困難的，要將受災(zāi)群眾冬春救助資金申請報告、需救助情況評估報告于2021年10月10日前報區(qū)應(yīng)急管理局。

三、把握節(jié)點，分段實施

（一）第一階段：冬春生活救助需求的調(diào)查、核定、評估和上報

1．村（居）委從9月10日開始進行冬春生活需救助調(diào)查，由受災(zāi)人員戶主申請或村（居）民小組提名，經(jīng)村（社區(qū)）民主評議，對因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘三種情況按照受災(zāi)程度及其家庭困難程度等基本情況，進行分類排隊，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示，公示后無異議或經(jīng)村（社區(qū)）民主評議異議不能成立的，9月20日前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認真審核村（社區(qū)）上報的《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》，匯總制作《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》，《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》9月30日前報區(qū)應(yīng)急局審定。

3．區(qū)應(yīng)急管理局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報資料后及時抽查，會同區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局等相關(guān)部門，對轄區(qū)全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進行會商。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報情況、抽查情況、會商情況，對轄區(qū)受災(zāi)人員需救助情況做出匯總、評估。審定完成全區(qū)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》、《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（需救助）》，10月15日前通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報市應(yīng)急局，同時上報《關(guān)于冬春生活需救助情況評估報告》。

（二）第二階段：冬春救助資金撥付及確定救助金額

1．區(qū)應(yīng)急管理局接到市財政局、市應(yīng)急管理局下?lián)艿亩荷罹戎詈?，根?jù)掌握的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道災(zāi)情大小及其上報的冬春需救助情況，15個工作日內(nèi)提出資金分配方案，商區(qū)財政局后劃撥。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接到撥款通知后，迅速召開相關(guān)會議，再次審定救助對象、測算分類排隊中每個類別的人均救助標準、審定每戶具體救助資金、張榜公示救助方案；錄制《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》。

（三）第三階段：冬春救助資金發(fā)放

冬春救助資金原則上采取打卡方式發(fā)放，減少現(xiàn)金發(fā)放，杜絕代領(lǐng)代發(fā)、杜絕村（居）組干部發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道務(wù)必于春節(jié)前，上報打卡發(fā)放的相關(guān)資料或照片。

（四）第四階段：建立冬春生活救助檔案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道冬春救助檔案主要包括以下內(nèi)容（2022年4月底之前完成裝訂成冊）：

1．《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》；

2．《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（需救助）》；

3．《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》；

4．冬春救助資金打卡發(fā)放憑證復(fù)印件（電子檔春節(jié)放假前傳區(qū)應(yīng)急管理局）；

5．冬春救助調(diào)查核實工作照片；

6．冬春救助資金發(fā)放情況、救助效果、存在的問題及建議等材料或評估報告。

四、冬春救助監(jiān)督檢查和績效評估

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)及時向區(qū)應(yīng)急管理局報告冬春救助情況，自覺接受上級監(jiān)督。

（二）　2021－2022年冬春救助擬對白石鎮(zhèn)、黑溪鎮(zhèn)、黎水鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重點監(jiān)控。區(qū)應(yīng)急管理局在其《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》中隨機抽查其所轄村組和災(zāi)民戶，并對救助效果作出評估。

附件：黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表

重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局

2021年9月9日

附件?黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表

《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》填表說明

1、本表由村（居）委會組織填報，一式兩份，由村（居）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各存一份；　

2、本表統(tǒng)計的，必須是當年受災(zāi)人員；

3、“家庭類型”分為：①特困供養(yǎng)人員、②低保戶、③其他困難戶、④一般戶。對受災(zāi)人員中的建卡貧困戶（鞏固戶、未脫貧戶）及其他各種原因造成的困難戶，全部歸入③其他困難戶中，對建卡貧困戶在一覽表的第24欄填1；

4、“該戶因災(zāi)生活困難需救助人數(shù)”為需救助的總?cè)藬?shù)（不用人次概念，重復(fù)統(tǒng)計的剔除掉），即：“需口糧救助人數(shù)”＋“需飲水救助人數(shù)”＋“需衣被救助人數(shù)”＋“需取暖救助人數(shù)”＋“需醫(yī)療救助人數(shù)”≥“該戶因災(zāi)生活困難需救助人數(shù)”；

5、“家庭戶籍人口”≥“該戶因災(zāi)生活困難需救助人數(shù)”；

6、民主評議：包括申請情況是否屬實，是否同意納入擬救助范圍，建議救助金額等內(nèi)容。