重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于《四川豪之宏建設(shè)工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告》的批復(fù)

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四川豪之宏建設(shè)工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調(diào)查組：

你組關(guān)于《四川豪之宏建設(shè)工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、事故調(diào)查組組成符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第二十二條的規(guī)定。

二、事故調(diào)查處理程序符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。

三、同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定。

四、同意事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議。有關(guān)責(zé)任單位要依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位依法作出處理。

五、同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施。有關(guān)單位要將防范和整改措施認(rèn)真落實(shí)到位，做好安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生。

六、區(qū)應(yīng)急管理局要及時(shí)通過(guò)相關(guān)途徑公布調(diào)查處理結(jié)果。

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附件：四川豪之宏建設(shè)工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告

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重慶市黔江區(qū)人民政府

2025年1月23日

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附件

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四川豪之宏建設(shè)工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告

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2024年11月8日14時(shí)40分許，四川豪之宏建設(shè)工程有限公司承建的黔江區(qū)2024年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（馮家街道寨子社區(qū)6組，小地名：岸家云），發(fā)生一起造成1人死亡的一般車輛傷害事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約31.48萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)黔江區(qū)人民政府授權(quán)，成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)總工會(huì)等部門(mén)組成的四川豪之宏建設(shè)工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查組”），并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)檢察院派員指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作。

按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起因四川豪之宏建設(shè)工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員無(wú)證駕駛輪式專用機(jī)械車上路行駛造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類型為車輛傷害事故。

一、事故基本情況

（一）工程概況

1.工程參建單位情況

發(fā)包單位：重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委”）

監(jiān)理單位：重慶弘鋼建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司（簡(jiǎn)稱“弘鋼公司”）

承包單位：四川豪之宏建設(shè)工程有限公司（簡(jiǎn)稱“豪之宏公司”）

工程名稱:黔江區(qū)2024年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”）

2.工程進(jìn)度情況

2024年6月11日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與弘鋼公司簽訂了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理合同；

2024年6月13日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與豪之宏公司簽訂了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程施工合同；

2024年6月15日，弘鋼公司向豪之宏公司簽發(fā)《工程開(kāi)工令》，要求豪之宏公司進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工；

2024年11月7日，豪之宏公司與孫*波就修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（馮家街道寨子社區(qū)6組，小地名：岸家云）機(jī)耕路1的路邊溝達(dá)成按單價(jià)110元/米結(jié)算的口頭協(xié)議；

2024年11月8日，孫*波駕駛和孫*謙合伙購(gòu)買(mǎi)的二手鏟車行駛到機(jī)耕路1入口附近發(fā)生側(cè)翻。

（二）事故發(fā)生單位概況

豪之宏公司：該公司成立于2014年5月21日，注冊(cè)資本（人民幣）貳仟萬(wàn)元整，注冊(cè)地址為成都市**區(qū)**大道**段*號(hào)*棟*單元**層****號(hào)，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9151**********712W,經(jīng)營(yíng)范圍：土地整理......法定代表人：錢(qián)*，項(xiàng)目經(jīng)理：王*娟。

（三）事故鏟車及駕駛員基本情況
??? 1.車牌號(hào)：無(wú)，車輛類型：輪式專用機(jī)械車，車輛型號(hào)：神工ZL28（產(chǎn)品識(shí)別代碼：1703****1FE），車輛顏色：黃色，未投保保險(xiǎn)。

2.孫*波，男，土家族，戶籍地址：重慶市黔江區(qū)**街道***路*號(hào)，身份證號(hào)碼：5135**********3759，持有C1D駕駛證，無(wú)輪式專用機(jī)械車駕駛證（M照）及車輛操作證。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2024年6月20日，豪之宏公司印發(fā)黔江區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)小組人員的任命書(shū)：任命王*娟為組長(zhǎng)，李*、胡*和羅*紅為副組長(zhǎng)，徐*志、任*全和古*萬(wàn)等人為組員。6月21日成立該項(xiàng)目項(xiàng)目部，任命王*娟為項(xiàng)目經(jīng)理，李*為技術(shù)負(fù)責(zé)人，胡*為安全員，王*清為施工員，鄧*紅為質(zhì)量員。經(jīng)查，項(xiàng)目經(jīng)理王*娟、技術(shù)負(fù)責(zé)人李*經(jīng)常性不在崗，豪之宏公司未對(duì)王*娟、李*是否履行項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)展監(jiān)督考核。

豪之宏公司任命羅*紅為生產(chǎn)經(jīng)理兼任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作，全權(quán)處理工程施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，并負(fù)責(zé)工程管理過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。

該項(xiàng)目實(shí)際分為濯水和馮家兩個(gè)片區(qū)獨(dú)立施工及安全管理，徐*志和任*全分別擔(dān)任馮家片區(qū)和濯水片區(qū)的負(fù)責(zé)人，協(xié)助羅*紅開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作；古*萬(wàn)擔(dān)任事發(fā)區(qū)域施工員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工管理工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與豪之宏公司就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目簽約合同價(jià)約為5622萬(wàn)元，雙方簽訂的《工程建設(shè)安全生產(chǎn)合同》對(duì)乙方（豪之宏公司）的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確，其中第3條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照每2000萬(wàn)元施工合同額配備1名的比例，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，每標(biāo)段不足2000萬(wàn)元至少配備1名，但該項(xiàng)目實(shí)際只配備了胡*1名專職安全生產(chǎn)管理人員。

2.安全管理制度建立及落實(shí)情況。豪之宏公司建立了《安全生產(chǎn)管理制度》，但未結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)際編制，不具備可操作性、針對(duì)性。

3.安全隱患排查治理情況。豪之宏公司未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除機(jī)耕道臨時(shí)停工后，機(jī)械車輛能隨意進(jìn)出施工區(qū)域的事故隱患。

4.安全教育培訓(xùn)情況。豪之宏公司建立了《安全教育培訓(xùn)制度》，但未嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)新入職員工的三級(jí)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，且部分員工未經(jīng)考試合格便上崗。

5.現(xiàn)場(chǎng)管理情況。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要以機(jī)械施工為主，弘鋼公司曾多次要求給每臺(tái)作業(yè)的挖機(jī)配備1名觀察員，協(xié)助挖機(jī)駕駛員作業(yè)，但豪之宏公司一直未配備到位；部分水池澆筑平臺(tái)及通道未設(shè)置臨邊安全防護(hù)圍欄；部分新修、整修機(jī)耕道路口未設(shè)置安全警示標(biāo)志及未進(jìn)行封閉施工；事發(fā)地的機(jī)耕路入口處雖設(shè)置有“前方施工，禁止通行”的警示標(biāo)志，但車輛能隨意進(jìn)出機(jī)耕路，日常安全生產(chǎn)管理不到位。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年11月8日12時(shí)30分許，孫*謙開(kāi)車帶領(lǐng)運(yùn)送水泥的司機(jī)將購(gòu)買(mǎi)的水泥運(yùn)送到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目馮家街道寨子社區(qū)6組機(jī)耕路1附近的農(nóng)戶分兩處堆放，13時(shí)許，孫*波打電話給孫*謙說(shuō)，下午他要把鏟車開(kāi)到現(xiàn)場(chǎng)去，準(zhǔn)備將修建路邊溝所需的水泥和沙子運(yùn)送到各個(gè)作業(yè)點(diǎn)去，方便第二天工人作業(yè)。14時(shí)40分許，正在機(jī)耕路1附近修建蓄水池的工人看到孫*波駕駛的鏟車側(cè)翻了，便趕緊給施工員古*萬(wàn)打電話報(bào)告了事故情況。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

事故發(fā)生后，豪之宏公司生產(chǎn)經(jīng)理羅*紅立即向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安局、馮家街道辦事處等單位報(bào)告了事故情況。

接報(bào)后，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)公安局、區(qū)消防救援局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、馮家街道辦事處等單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、收集相關(guān)資料，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖、警戒。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及事故善后情況

接報(bào)事故信息后，豪之宏公司和弘鋼公司的項(xiàng)目管理人員立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助各單位對(duì)被困鏟車駕駛室的孫*波實(shí)施救援，經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)救援，將孫*波從損壞的駕駛室救出，馮家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員立即對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和傷情查看，最終確認(rèn)孫*波已死亡。

為妥善處理善后事宜，馮家街道辦事處牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人力社保局參與，多次組織豪之宏公司與死者孫*波家屬協(xié)商，雙方于2024年11月13日達(dá)成賠償協(xié)議，豪之宏公司借支孫*波家屬30萬(wàn)元，用于安葬等開(kāi)支，最終賠償以法院判決文書(shū)為準(zhǔn)，目前死者已按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗安葬，無(wú)重大輿情發(fā)生，無(wú)不穩(wěn)定因素。

(三）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，豪之宏公司生產(chǎn)經(jīng)理羅*紅及時(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)了事故情況，現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)、應(yīng)急處置工作及時(shí)、有序，未引發(fā)次生事故，善后工作推進(jìn)有序，無(wú)重大輿情，未造成社會(huì)不良影響，責(zé)任落實(shí)到位。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

直接經(jīng)濟(jì)損失約31.48萬(wàn)元，其中喪葬及善后賠償費(fèi)用合計(jì)約30萬(wàn)元，鏟車損失約1.48萬(wàn)元。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故地點(diǎn)位于重慶市黔江區(qū)馮家街道寨子社區(qū)6組高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目機(jī)耕道1，該機(jī)耕道1路寬4.3米，可行路面寬度3米，事發(fā)路段坡度28°，無(wú)道路標(biāo)志標(biāo)線，干燥的泥巴路面，路面不平整，入口處旁可見(jiàn)“前方施工、禁止通行”字樣的標(biāo)牌。

事故現(xiàn)場(chǎng)勘查有關(guān)情況如下圖所示。

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圖一：堆放在機(jī)耕路1附近農(nóng)戶的水泥

圖二：事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)俯視圖

圖三：事故鏟車近景圖

圖四：事故鏟車從紅色圓圈區(qū)域駛出機(jī)耕路

圖五：機(jī)耕路1入口處旁設(shè)置的警示標(biāo)志

五、事故原因分析

（一）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

1.2024年11月9日，區(qū)公安局交巡警支隊(duì)委托恩施硒都司法鑒定中心對(duì)事故鏟車各項(xiàng)安全技術(shù)性能進(jìn)行分析鑒定。2024年11月11日，恩施硒都司法鑒定中心出具檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)：該車輛的轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、行駛、傳動(dòng)系統(tǒng)安全技術(shù)狀況符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2017中相關(guān)規(guī)定的安全技術(shù)條件（鄂恩施硒都鑒[2024]痕鑒字第803號(hào)）。

2.2024年11月11日，區(qū)公安局交巡警支隊(duì)委托恩施硒都司法鑒定中心對(duì)孫*波心血樣乙醇含量定性、定量進(jìn)行分析鑒定。2024年11月11日，恩施硒都司法鑒定中心出具檢驗(yàn)鑒定意見(jiàn)：試管編號(hào)為“BK5482849”血樣中未檢測(cè)到乙醇（鄂恩施硒都鑒[2024]毒鑒字第1249號(hào)）。

（二）直接原因分析

孫*波，安全意識(shí)淡薄，在不具備輪式專用機(jī)械車駕駛證（M照）及車輛操作證的情況下，駕駛輪式專用機(jī)械車上路，在下坡行駛過(guò)程中操作不當(dāng)，致使事故鏟車側(cè)翻到機(jī)耕路1左側(cè)下方的農(nóng)田里是本次生產(chǎn)安全事故的直接原因。

（三）間接原因分析

豪之宏公司：一是現(xiàn)實(shí)施的《安全生產(chǎn)管理制度》未結(jié)合該項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行編制，不具備可操作性、針對(duì)性；二是未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除機(jī)耕道臨時(shí)停工后，機(jī)械車輛能隨意進(jìn)出施工區(qū)域的事故隱患；三是未根據(jù)《工程建設(shè)安全生產(chǎn)合同》要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目?jī)H配備了1名專職安全生產(chǎn)管理人員，致使施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控，未發(fā)現(xiàn)并阻止孫*波駕駛鏟車進(jìn)入施工區(qū)域；四是未嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)新入職員工開(kāi)展的安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，且部分員工未經(jīng)考試合格便上崗。

六、相關(guān)職能部門(mén)履職情況

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

經(jīng)查，今年以來(lái)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委從三方面重視安全監(jiān)管工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目成立了安全生產(chǎn)工作專班，下設(shè)專班辦公室，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，督促指導(dǎo)施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是完善制度建設(shè)。先后印發(fā)了《全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》和《區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委安全生產(chǎn)交辦工作通知》等文件，從制度上保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)，明確了參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。三是加強(qiáng)監(jiān)管力度。與豪之宏公司簽訂的《工程建設(shè)安全生產(chǎn)合同》明確要求施工單位，配齊配足管理人員，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)巡查制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保安全措施得到有效落實(shí)；通過(guò)監(jiān)理例會(huì)等會(huì)議，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高作業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）馮家街道辦事處

經(jīng)查，馮家街道辦事處從兩方面重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要求將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)施工領(lǐng)域安全監(jiān)管，多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，并作部署安排。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，提醒施工單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)把施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，及時(shí)反饋給施工單位、項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，做好從業(yè)人員日常的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高安全意識(shí)，確保施工安全。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）未發(fā)現(xiàn)行政主管單位或個(gè)人負(fù)有事故責(zé)任

事故調(diào)查中，未發(fā)現(xiàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、馮家街道辦事處等單位相關(guān)人員有失職瀆職行為。

（二）免于追究刑事責(zé)任的人員

孫*波，安全意識(shí)淡薄，在不具備輪式專用機(jī)械車駕駛證（M照）及車輛操作證的情況下，駕駛輪式專用機(jī)械車上路，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十九條第一款和第四款[1]之相關(guān)規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（三）建議由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委進(jìn)行處理的人員

李*，豪之宏公司委派到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，經(jīng)常性不在崗履職，建議由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

1.建議給予行政處罰的單位

豪之宏公司。一是現(xiàn)實(shí)施的《安全生產(chǎn)管理制度》未結(jié)合該項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行編制，不具備可操作性、針對(duì)性，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款[2]；二是未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除機(jī)耕道臨時(shí)停工后，機(jī)械車輛能隨意進(jìn)出施工區(qū)域的事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款[3]；三是未根據(jù)《工程建設(shè)安全生產(chǎn)合同》要求配足專職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目?jī)H配備了1名專職安全生產(chǎn)管理人員，致使施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控，未發(fā)現(xiàn)并阻止孫*波駕駛鏟車進(jìn)入施工區(qū)域，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定[4]；四是未嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)新入職員工開(kāi)展的安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，且部分員工未經(jīng)考試合格便上崗，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[5]；對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)[6]之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款的行政處罰。

2.建議給予行政處罰的個(gè)人

錢(qián)*，豪之宏公司的法定代表人，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的全面工作。未結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)際，組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未嚴(yán)格實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未按與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委簽訂的《工程建設(shè)安全生產(chǎn)合同》要求配足專職安全生產(chǎn)管理人員；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)[7]、第三項(xiàng)[8]、第四項(xiàng)[9]、第五項(xiàng)[10]之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[11]之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款的行政處罰。

王*娟，豪之宏公司委派到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)常性不在崗，未有效履行安全管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)[12]、第四十六條第一款[13]之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[14]之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款的行政處罰。

八、事故整改和防范措施

為進(jìn)一步樹(shù)牢“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，深刻汲取事故教訓(xùn)，有效防范和遏制類似事故發(fā)生，針對(duì)本次事故特點(diǎn)和暴露出的突出問(wèn)題，提出如下事故防范和整改措施建議：

1.豪之宏公司切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促項(xiàng)目管理人員切實(shí)履行安全管理職責(zé)。一是要認(rèn)真組織召開(kāi)事故分析會(huì)。深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，將本次事故產(chǎn)生的原因、危害后果、深刻教訓(xùn)對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；二是要對(duì)安全管理人員履職盡責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督考核，督促其加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，每日開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人的違章作業(yè)行為；三是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)際情況，重新制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并教育和督促本單位從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備及操作人員入場(chǎng)前報(bào)監(jiān)理公司報(bào)驗(yàn)審核等規(guī)范程序，核查各個(gè)機(jī)械操作人員是否具有資格證，確保認(rèn)證合一，核查每臺(tái)機(jī)械的維修保養(yǎng)記錄，確保機(jī)械性能正?？煽?，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)要作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管，督促施工單位制定具備可操作性、針對(duì)性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各參建單位相關(guān)人員履職盡責(zé)情況的監(jiān)督考核，防范遏制事故再次發(fā)生。

3.馮家街道辦事處要切實(shí)履行起屬地監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，細(xì)化工作措施，組織專班對(duì)轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全隱患排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，有針對(duì)性的制定事故防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

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“11.8”一般車輛傷害事故調(diào)查組

2025年1月13日?

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