??按照《重慶市人力資源和社會(huì)保障局辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全市人力資源和社會(huì)保障法治工作要點(diǎn)的通知》（渝人社辦〔2019〕146號(hào)）要求，結(jié)合《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)〈重慶市人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》（渝人社發(fā)〔2017〕26號(hào)）、中共重慶市黔江區(qū)委、重慶市黔江區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)〈重慶市黔江區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》（黔江委發(fā)﹝2016﹞29號(hào)）和《2019年黔江區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（黔江委辦﹝2019﹞71號(hào)），大力推進(jìn)“法治人社建設(shè)2年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，我區(qū)人力社保法治隊(duì)伍建設(shè)、依法行政能力、服務(wù)民生水平取得較好成效，現(xiàn)將2019年度“法治人社”工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織保障基礎(chǔ)。我局歷來高度重視“法治人社”建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《重慶市黔江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局2019年度法治人社建設(shè)工作要點(diǎn)》。落實(shí)了工作職責(zé)，明確了具體任務(wù)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)明晰、責(zé)任到位。并將“法治人社”建設(shè)工作任務(wù)完成情況納入干部職工年度考核重要內(nèi)容，促進(jìn)依法行政工作安全、平穩(wěn)。

（二）依法全面履行職能職責(zé)。一是深化行政審批改革，全面清理了行政審批事項(xiàng)，取消了非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)保留的5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，利用告知+承諾，限時(shí)辦理，提高辦事效率和社會(huì)滿意度。二是優(yōu)化公共服務(wù)，梳理涉及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的公共服務(wù)61項(xiàng)并已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道21項(xiàng)。三是兌現(xiàn)首批37項(xiàng)“最多跑一次路”社保服務(wù)事項(xiàng)清單承諾，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、工傷待遇核發(fā)、工傷康復(fù)等13項(xiàng)社保服務(wù)內(nèi)容；四是取消村（社區(qū)）提供的8項(xiàng)證明，取消養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證，提高群眾滿意度。五是將社保卡補(bǔ)（換）業(yè)務(wù)下沉至25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，為全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配置了養(yǎng)老保險(xiǎn)便攜式手持認(rèn)證終端機(jī)，解決群眾辦事多頭跑、來回跑問題。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是規(guī)范性文件做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布印發(fā)，不斷規(guī)范文件綜合性審查，提高審查質(zhì)效，做到了“應(yīng)審盡審”。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案糾錯(cuò)機(jī)制，從源頭上防止和避免了發(fā)生違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。三是牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)委各部委、區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門及有關(guān)企事業(yè)單位積極征訂《重慶市人力社保法規(guī)文件匯編（2018年）》，不斷提高人力社保領(lǐng)域政策法規(guī)的知曉率。

（四）著力提升行政決策水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定法定程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，著力推進(jìn)行政決策進(jìn)程的科學(xué)化、民主化和法治化。二是對(duì)關(guān)系全局、涉及面廣的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，審查合格事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策討論，全年審理事業(yè)單位人員管理文件54件，工傷認(rèn)定案件49件，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法案卷1件。三是落實(shí)法律顧問制度。成立了法治信訪科工作人員為主體、聘請(qǐng)律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保障法治信訪科和法律顧問在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2019年，法律顧問參與典型疑難案例研討16件，審核相關(guān)法律文書及法律事務(wù)23項(xiàng)。

（五）嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全年未出現(xiàn)違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，對(duì)34名持有行政執(zhí)法資格證的職工，有計(jì)劃、有步驟地組織參加行政職業(yè)道德教育和法律法規(guī)專題培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員綜合能力，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，定期開展農(nóng)民工工資支付、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞務(wù)派遣行業(yè)專項(xiàng)檢查。2019年，勞動(dòng)保障監(jiān)察依法立案13件，結(jié)案13件，為463名農(nóng)民工追回被拖欠工資795.2萬元。依法移送公安部門涉嫌“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”案1件，成功為28名勞動(dòng)者追回被拖欠工資63.98萬元。四是落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)18277人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.128億元，完成職業(yè)技能鑒定5565人，職業(yè)技能培訓(xùn)6339人，新增創(chuàng)業(yè)5650人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8 %以內(nèi)。五是組織本系統(tǒng)干部職工進(jìn)行案例研討，參加旁聽庭審等活動(dòng)，促進(jìn)廣大干部職工依法行政。

（六）提高行政爭議處理質(zhì)效。一是按照“誰主辦、誰應(yīng)訴”原則，完善由法治信訪科牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)科室（單位）具體承辦、法律顧問配合參與的行政爭議出庭應(yīng)訴機(jī)制，定期組織執(zhí)法人員參加旁聽庭審活動(dòng)，提高行政執(zhí)法人員辦案水平。二是加大數(shù)據(jù)共享，安排專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議應(yīng)訴信息系統(tǒng)與法院審判信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。2019年，共辦理人力社保行政訴訟案18件，參與復(fù)議答辯案6件。三是積極與區(qū)法院、區(qū)司法局溝通，推進(jìn)司法審查標(biāo)準(zhǔn)與行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相銜接，組織干部職工進(jìn)行“典型案例”研討，著力減少敗訴案件的發(fā)生。

（七）依法化解矛盾糾紛。一是定期對(duì)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行協(xié)商研討，積極構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。二是積極發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議人民調(diào)解委員會(huì)作用，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，專門成立仲裁科室，強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁責(zé)任，增強(qiáng)仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。2019年共調(diào)處勞動(dòng)人事爭議案件180件，作出不予受理49件，收件回執(zhí)30件，立案受理101件（結(jié)案99件，結(jié)案率98%）。三是加強(qiáng)人力社保領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，針對(duì)群體性、突發(fā)性事件及早預(yù)警應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)依法分類處理，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，2019年共受理51件，涉及62人次。

（八）創(chuàng)新學(xué)法普法宣傳方式。一是宣傳方式多渠道，采用QQ、微博、微信線上積極推廣，線下設(shè)咨詢臺(tái)、懸掛標(biāo)語、張貼海報(bào)集中宣傳等形式，積極開展“法治宣傳月”、“憲法宣傳周”及法律“八進(jìn)”活動(dòng)，加大了人力社保法律法規(guī)政策知曉率。二是成立了“普法宣講團(tuán)”，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣講，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)職工法規(guī)意識(shí)。三是組織本系統(tǒng)干部職工法治理論知識(shí)講壇演講，并安排專人督促全局干部職工積極參與網(wǎng)上法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試，參與率100%，及格率100%，滿分人數(shù)24人，滿分率23%，豐富干部職工法治思維和依法行政意識(shí)。

二、工作成效及存在的問題

（一）工作成效。人力社保法律法規(guī)知曉度進(jìn)一步提升，人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人力社保系統(tǒng)干部職工法治思維和依法行政能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步深化了“法治人社”建設(shè)。

（二）存在的問題。一是行政執(zhí)法體系、行政監(jiān)督制度尚需進(jìn)一步完善。二是干部職工依法行政的整體水平與人力社保事業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求還有差距。三是宣傳形式較為單一，宣傳內(nèi)容不夠全面，線上線下宣傳契合度不夠，人民群眾對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)理解不夠深入透徹、法定維權(quán)途徑不夠暢通。

三、下步工作措施

（一）全面依法履職。一是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)。二是健全合法性審查機(jī)制，從源頭上避免和減少產(chǎn)生違法或者不當(dāng)行政行為，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量。通過開展定期清理、專項(xiàng)清理和動(dòng)態(tài)清理等形式，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。三是進(jìn)一步健全行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整完善行政權(quán)力清單，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（二）提高依法行政質(zhì)效。一是持續(xù)落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極做好行政訴訟案件的答辯、出庭、應(yīng)訴工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律意識(shí)和工作能力。二是進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。通過重大行政執(zhí)法決定審核、執(zhí)法案卷評(píng)查等多種方式，加大執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作用，確保行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)。三是進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，繼續(xù)聘請(qǐng)法律顧問參與行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理，適時(shí)開展典型案例研討，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力。

（三）創(chuàng)新普法宣傳方式。一是落實(shí)普法宣傳責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，充分利用社保大廳、就業(yè)大廳及鎮(zhèn)鄉(xiāng)社保所經(jīng)辦窗口，將依法履職與開展普法宣傳相結(jié)合，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程變成向社會(huì)、向服務(wù)對(duì)象解釋宣傳政策的普法宣傳過程，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。二是狠抓內(nèi)部法治培訓(xùn)。制定年度行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過邀請(qǐng)法律專家授課以及集中學(xué)習(xí)等形式，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。三是加大普法宣傳力度。充分發(fā)揮法治宣傳教育在推進(jìn)法治人社建設(shè)中的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持把法治宣傳和法治實(shí)踐相結(jié)合，積極營造良好的“法治人社”氛圍。

??????????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

?????????????????????????????????????????????????????????????????2020年1月6日