黔江府辦發(fā)〔2018〕77號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設方案》已經(jīng)四屆區(qū)政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室???????????

2018年9月3日????????????????

?

黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設方案

為構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，加快推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務均等化，根據(jù)《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2014〕16號）和《關于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務“千百工程”實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕99號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于養(yǎng)老工作一系列重要論述為指導，貫徹落實黨的十九大對新時代積極應對人口老齡化的新部署新要求，樹立“新時代、新養(yǎng)老、新生活”養(yǎng)老理念，以提高老年人生活質(zhì)量為目的，以就近就地為老年人提供基本養(yǎng)老公共服務為出發(fā)點，努力補齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務短板，讓更多老年人實現(xiàn)老有所學、老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)，助力精準扶貧，助推鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

村社區(qū)養(yǎng)老服務場所是由村（居）民委員會主辦和管理，為城鄉(xiāng)老年人提供文化娛樂、學習教育、思想交流、醫(yī)療保健、精神慰藉、居家服務、日間照料等服務的集體公益性場所，其建設應堅持以下原則：

（一）村居主辦。村（居）民委員會是開辦主體、管理主體、運營主體，要將村社區(qū)養(yǎng)老服務納入便民服務和村（居）民自治的內(nèi)容進行管理。

（二）政府支持。區(qū)財政在室內(nèi)外場地建設、設施配套上給予必要的建設資金支持，通過設置公益性崗位、購買服務、運營補助等形式給予一定的運營經(jīng)費支持；區(qū)級相關部門在建立健全管理制度、服務標準、績效評價方面給予指導和監(jiān)督。

（三）協(xié)會組織。村（居）民委員會必須按有關規(guī)定成立基層老年人協(xié)會，基層老年人協(xié)會受村（居）民委員會委托參與村社區(qū)養(yǎng)老服務場所的日常運營和管理，發(fā)揮宣傳、發(fā)動、組織、聯(lián)系老年人開展互幫互助、學習教育、文娛活動的橋梁紐帶作用。

（四）社會參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會應組織發(fā)動基層事業(yè)單位、社會組織、群團組織、志愿者、社工、愛心人士支持和幫助村社區(qū)養(yǎng)老服務場所的建設與運營，并以此為平臺積極參與養(yǎng)老服務。

（五）因地制宜。各村社區(qū)立足于各地現(xiàn)有基礎條件，對照建設標準，可以對原農(nóng)村幸福院和社區(qū)養(yǎng)老服務站進行整改提升，可以利用閑置的村小、村（居）委舊辦公設施及其他可利用的閑置設施建設，也可以與村社區(qū)便民服務中心聯(lián)合建設，不搞大拆大建。

三、目標任務

全區(qū)共計建成100個達到規(guī)定標準的村社區(qū)養(yǎng)老服務場所。其中：15個“千百工程”項目，33個利用已建成的村居級養(yǎng)老服務設施實施整改提升，47個利用現(xiàn)有房屋實施改建，5個與便民服務中心聯(lián)合新建房屋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體建設任務分解見附件。

四、選址條件

（一）選擇靠集鎮(zhèn)所在地、靠便民服務中心、靠敬老院、靠居民集中安置點等服務對象相對集中的地方建設。

（二）交通與通行便利，能保證消防、救護車輛直達和人員疏散安全，供電、給排水、通信等基礎設施較為齊全。

（三）工程地質(zhì)條件穩(wěn)定、通風透光、遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲運等區(qū)域。

（四）臨近社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構以及其他公共服務設施。

（五）有室外活動場地，且安全、避風、向陽。

（六）養(yǎng)老服務設施原則上應選擇建筑物底層或平街樓層，三層及以上樓層應設置無障礙電梯或通道；功能設置應根據(jù)老年人需求和各項服務功能特點合理布局。

五、建設類型及標準

（一）基本型標準。建筑面積原則上不低于100㎡，設有休息室、娛樂活動室、閱覽室、健身康復室、廚房、專兼用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發(fā)、電視機、空調(diào)、健身器材、文化娛樂器材、圖書；配備應急照明、滅火器和疏散標識；有一套健全的老年人基礎資料，包括轄區(qū)老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛好、服務需求、親屬及聯(lián)系方式等信息登記建檔；開通一條服務熱線電話或服務信息網(wǎng)絡；成立不少于100名會員的老年人協(xié)會并正常開展活動，每年活動不少于6次；服務老年人600人次以上；有專兼職管理員1名以上，運行安全有序。

（二）示范型標準。建筑面積不低于150㎡，設有休息室、娛樂活動室、閱覽室、健身康復室、廚房、專用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發(fā)、電視機、空調(diào)、健身器材、文化娛樂器材、圖書不少于2000冊；配備應急照明、滅火器和疏散標識；有一套健全的老年人基礎資料，包括轄區(qū)老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛好、服務需求、親屬及聯(lián)系方式等信息登記建檔；開通一條服務熱線電話或服務信息網(wǎng)絡；規(guī)范成立不少于200名會員的老年人協(xié)會并正常開展活動，每年活動不少于12次；服務老年人1000人次以上，并有3項以上有償服務項目；有專兼職管理員2名以上，其中專職1名，運行安全有序。

（三）“千百工程”建設標準。建筑面積原則上不低于200㎡，社區(qū)養(yǎng)老服務站應選擇設置以下八項功能區(qū)中的四項以上功能區(qū)：服務接待區(qū)、生活照料區(qū)、托養(yǎng)護理區(qū)、健康管理區(qū)、文化教育區(qū)、人文關懷區(qū)、休閑娛樂區(qū)、運營管理區(qū)。并依據(jù)各功能區(qū)功能設置，配置文化娛樂、健康管理、托養(yǎng)服務、通信安全、食品監(jiān)控等設施設備。具體按《重慶市民政局關于印發(fā)〈重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務“千百工程”建設規(guī)范〉等“千百工程”配套文件的通知》（渝民發(fā)〔2018〕13號）有關規(guī)定執(zhí)行。

五、補助政策

（一）補助標準

1．建設補助。實行一次性分類補助：一是對原有農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務站實施整改提升的村社區(qū)養(yǎng)老服務場所，建設達基本型標準的每個補助4萬元、達示范型標準的每個補助5萬元。二是對利用便民服務中心現(xiàn)有房屋、敬老院現(xiàn)有場所改建成村社區(qū)養(yǎng)老服務場所的每個補助5萬元。三是對利用閑置村小、舊活動室及其他閑置設施改建成村社區(qū)養(yǎng)老服務場所，并達基本型標準的每個補助13萬元、達示范型標準的每個補助15萬元。四是對與便民服務中心聯(lián)合新建房屋的，每個補助15萬元。五是對納入“千百工程”建設計劃的社區(qū)養(yǎng)老服務站執(zhí)行市級補助政策，每個補助20萬元。

2．運營補助。實行年度考核評估后量化補助。補助基數(shù)標準為：基本型每年每個補助0.8萬元、示范型每年每個補助1萬元、屬“千百工程”的每年每個補助1.2萬元。

（二）兌現(xiàn)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)建設方案，對照建設任務和建設標準，結(jié)合自身情況，逐個細化完善項目建設清單，報區(qū)民政局審核備案，并按基本建設程序組織實施，全面完成硬件軟件建設。建成投入運營后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在認真自查的基礎上及時向區(qū)民政局報送驗收函，區(qū)民政局根據(jù)建設標準、建設清單和考核細則及時組織驗收，并會同區(qū)財政局按驗收結(jié)果劃撥兌現(xiàn)各項補助資金。

六、建設要求

（一）加強建設管理。嚴格遵守政府投資建設項目管理規(guī)定，堅持精打細算、節(jié)儉辦事，嚴格專款專用，嚴禁擠占挪用村社區(qū)養(yǎng)老服務設施專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的建設補助如有結(jié)余，只能用于村社區(qū)養(yǎng)老服務運行支出。對使用專項資金購置的各項公共財產(chǎn)物資要逐一登記造冊，落實管理責任人，嚴禁平調(diào)、侵占和故意損壞，確保公共資產(chǎn)不流失。區(qū)財政局、區(qū)審計局要加強監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅問責。

（二）加強運營管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以村（居）委為單位組建運營班子，原則上由村（居）民委員會主任擔任村社區(qū)養(yǎng)老服務場所負責人，另選1—2名熱心老齡事業(yè)的村社干部或老年人協(xié)會成員為管理員，有條件的地方可將管理員列為公益性崗位。區(qū)民政局要制定出臺“村社區(qū)養(yǎng)老服務場所日常管理制度”“村社區(qū)養(yǎng)老服務場所管理細則”“村社區(qū)養(yǎng)老服務場所管理運行考核細則”三個配套文件，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立健全村社區(qū)養(yǎng)老服務場所各項規(guī)章制度，確保建成后實現(xiàn)規(guī)范管理、可持續(xù)運營。

（三）統(tǒng)一標識標牌。全區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務場所統(tǒng)一名稱格式為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站”。由區(qū)民政局負責設計標牌樣式，指導統(tǒng)一文化宣傳標語，合理設置展示服務內(nèi)容、運營管理情況方面的宣傳展板，營造孝親敬老文化氛圍。

（四）加強安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要安排落實現(xiàn)場監(jiān)管人員實施全程監(jiān)管，確保建設質(zhì)量達標、不發(fā)生安全責任事故。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是村社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設的具體實施單位，要把此項工作與精準扶貧和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進。特別是要落實分管領導、駐村干部、村（居）民委員會負責人的工作責任，做到一套班子抓到底。村社區(qū)黨組織要增強主體意識，主動承擔所在村社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設和運營管理的主體責任。

（二）強化協(xié)同配合。區(qū)民政局要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用，切實抓好業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、考核驗收工作，切實解決工作的重難點問題；區(qū)財政局要統(tǒng)籌抓好資金籌措與監(jiān)管工作；區(qū)教委要重點指導開展村社區(qū)老年人教育；區(qū)衛(wèi)生計生委要重點組織基層醫(yī)療衛(wèi)生服務單位到村社區(qū)養(yǎng)老服務場所開展衛(wèi)生健康公共服務，指導老年健康促進工作和家庭醫(yī)生簽約服務；區(qū)文化委要積極探索以村社區(qū)養(yǎng)老服務站為平臺，開展具有民族特色、地方特色的老年人文化娛樂活動。

（三）嚴格督導檢查。區(qū)民政局要對工作推進情況督促檢查，實時掌握工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的困難和問題，要切實督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加快施工進度，確保施工質(zhì)量，保障施工安全，嚴格按照項目分類施工要求進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要實時與區(qū)民政局保持工作聯(lián)系，按月報送項目工程進度，在項目推進中，如遇特殊情況需要對項目進行變更調(diào)整，需報經(jīng)區(qū)民政局審查同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管民政工作的領導作為此項工作的第一責任人，并落實一名專職工作人員負責協(xié)調(diào)和處理項目施工中的問題和困難。區(qū)民政局要會同區(qū)政府督查室對項目推進不力、管理不到位的責任單位，予以全區(qū)通報，并責令整改。

附件：黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設任務及資金計劃分配表