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?????????????????????????? 黔財(cái)采〔2024〕36號(hào)

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重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

政府采購監(jiān)督檢查處理決定書

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當(dāng)事人1：威信縣云帆安防科技有限公司

法定代表人：杜洪舉

????地址：云南省昭通市威信縣扎西鎮(zhèn)麒麟社區(qū)九龍路273號(hào)附7號(hào)

當(dāng)事人2：重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校

法定代表人：劉章恒

地址：重慶市黔江區(qū)正陽街道松嶺路西段56號(hào)

當(dāng)事人3：重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心

地址：重慶市黔江區(qū)城西街道城西八路58號(hào)

法定代表人：洪軍

一、監(jiān)督檢查事項(xiàng)

本機(jī)關(guān)于2024年4月10日收到重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)?！蛾P(guān)于會(huì)議室設(shè)備采購項(xiàng)目的情況匯報(bào)》（武陵中學(xué)文〔2024〕3號(hào)），稱“經(jīng)多次咨詢相關(guān)部門意見后，我校于2024年3月27日再次督促中標(biāo)方‘推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施’，并于3月28日收到中標(biāo)方回復(fù)函，稱‘認(rèn)識(shí)到該行為嚴(yán)重違反了政府采購法的相關(guān)規(guī)定，不能成為放棄此次合同的正當(dāng)理由。并做出深刻檢討，以后的工作中引以為戒，維護(hù)政府采購的公平公正。我司自愿接受相關(guān)部門的處罰措施，望相關(guān)部門念及事出有因，情有可原的前提下，盡可能從輕處罰?！F(xiàn)將此事匯報(bào)貴局，懇請(qǐng)貴局盡快做出處理，以便推進(jìn)該項(xiàng)目實(shí)施。”

二、監(jiān)督檢查情況

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第六十七條、第七十條相關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)于2024年4月11日對(duì)“武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（采購項(xiàng)目編號(hào)：QIJ23A01346）”啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，并就該監(jiān)督檢查事項(xiàng)向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證。

經(jīng)審查查明

基本情況

（一）本機(jī)關(guān)于2023年8月11日在政府采購交易管理系統(tǒng)收到“武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（采購項(xiàng)目編號(hào)：QIJ23A01346）”采購計(jì)劃申請(qǐng)。

（二）本機(jī)關(guān)于2023年8月16日在政府采購交易管理系統(tǒng)向區(qū)公共資源綜合交易中心下達(dá)本項(xiàng)目政府采購任務(wù)，采購方式為詢價(jià)采購。

（三）重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校、區(qū)公共資源綜合交易中心于2023年9月5日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（QIJ23A01346）詢價(jià)公告》。

（四）重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校、區(qū)公共資源綜合交易中心于2023年9月19日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（QIJ23A01346）中標(biāo)（成交）結(jié)果公告》，結(jié)果公告顯示威信縣云帆安防科技有限公司為成交供應(yīng)商，成交金額為396733.50元。

（五）本機(jī)關(guān)于2024年4月10日收到重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校《關(guān)于會(huì)議室設(shè)備采購項(xiàng)目的情況匯報(bào)》（武陵中學(xué)文〔2024〕3號(hào)），稱“經(jīng)多次咨詢相關(guān)部門意見后，我校于2024年3月27日再次督促中標(biāo)方‘推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施’，并于3月28日收到中標(biāo)方回復(fù)函，稱‘認(rèn)識(shí)到該行為嚴(yán)重違反了政府采購法的相關(guān)規(guī)定，不能成為放棄此次合同的正當(dāng)理由。并做出深刻檢討，以后的工作中引以為戒，維護(hù)政府采購的公平公正。我司自愿接受相關(guān)部門的處罰措施，望相關(guān)部門念及事出有因，情有可原的前提下，盡可能從輕處罰?！F(xiàn)將此事匯報(bào)貴局，懇請(qǐng)貴局盡快做出處理，以便推進(jìn)該項(xiàng)目實(shí)施?！?/span>

（六）2024年4月11日本機(jī)關(guān)對(duì)“武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（采購項(xiàng)目編號(hào)：QIJ23A01346）”啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向威信縣云帆安防科技有限公司發(fā)出《政府采購監(jiān)督檢查通知書》。

（七）2024年4月11日本機(jī)關(guān)分別向威信縣云帆安防科技有限公司和重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校發(fā)出《政府采購調(diào)查取證通知書》。

（八）2024年4月16日本機(jī)關(guān)收到威信縣云帆安防科技有限公司調(diào)查取證回復(fù)材料《關(guān)于重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購監(jiān)督檢查通知書的回復(fù)函》稱“我司因國產(chǎn)化原材料替代不能按時(shí)交貨，自愿放棄該合同。我司也認(rèn)識(shí)到此次違約影響了政府采購法的相關(guān)規(guī)定，也不足以成為拒絕與采購人簽訂合同的正當(dāng)理由，以后的工作中引以為戒，維護(hù)政府采購的公平公正。愿意接受相關(guān)部門的處罰措施，望相關(guān)部門念及事出有因，情有可原的前提下，盡可能從輕處罰?！?/span>

（九）2024年4月18日本機(jī)關(guān)收到重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校調(diào)查取證回復(fù)材料《關(guān)于會(huì)議室設(shè)備采購項(xiàng)目的情況匯報(bào)》（武陵中學(xué)文〔2024〕4號(hào)）稱“我校于2024年4月11日收到貴局《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購監(jiān)督檢查通知書》（黔財(cái)采〔2024〕24號(hào)）、《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購調(diào)查取證通知書》（黔財(cái)采〔2024〕25號(hào)）后，再次與威信縣云帆安防科技有限公司確認(rèn)，該公司提交的理由不成立，我單位認(rèn)為其行為屬于‘中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同’情形?，F(xiàn)將此事匯報(bào)貴局，懇請(qǐng)貴局盡快做出處理，以便推進(jìn)該項(xiàng)目實(shí)施”。

（十）本機(jī)關(guān)于2024年4月22日向威信縣云帆安防科技有限公司發(fā)出《政府采購立案通知書》，并抄送重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校、重慶市黔江區(qū)教育委員會(huì)、重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心。

（十一）本機(jī)關(guān)于2024年4月25日向威信縣云帆安防科技有限公司發(fā)出《政府采購行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知其自收到該告知書之日起5日內(nèi)有陳述、申辯及聽證的權(quán)利。威信縣云帆安防科技有限公司未提出陳述、申辯意見，也未申請(qǐng)聽證。

（十二）本機(jī)關(guān)于2024年5月11日向威信縣云帆安防科技有限公司發(fā)出《政府采購行政處罰決定書》（黔財(cái)罰〔2024〕1號(hào)）。

上述事實(shí)，有本項(xiàng)目《武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備》（采購文件）、《武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（QIJ23A01346）中標(biāo)（成交）結(jié)果公告》、《武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（QIJ23A01346）詢價(jià)公告》；威信縣云帆安防科技有限公司《交期未能滿足說明書》、《關(guān)于催促會(huì)議設(shè)備采購項(xiàng)目中標(biāo)方盡快簽訂合同并加快項(xiàng)目實(shí)施的回復(fù)函》（一次）、《關(guān)于催促會(huì)議設(shè)備采購項(xiàng)目中標(biāo)方盡快簽訂合同并加快項(xiàng)目實(shí)施的回復(fù)函》（二次）；重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)校《關(guān)于會(huì)議室設(shè)備采購項(xiàng)目的情況匯報(bào)》（武陵中學(xué)文〔2024〕3號(hào)）、《關(guān)于會(huì)議室設(shè)備采購項(xiàng)目的情況匯報(bào)》（武陵中學(xué)文〔2024〕4號(hào)）；重慶市黔江區(qū)財(cái)政局《政府采購立案通知書》（黔財(cái)采〔2024〕28號(hào)）、《行政處罰事項(xiàng)告知書》（黔財(cái)采〔2024〕32號(hào)）、《政府采購行政處罰決定書》（黔財(cái)罰〔2024〕1號(hào)）；重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

（一）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”相關(guān)規(guī)定，黔江新華中學(xué)校向本機(jī)關(guān)反映情況符合規(guī)定。

（二）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”和第五十九條“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”相關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)對(duì)重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)?！蛾P(guān)于會(huì)議室設(shè)備采購項(xiàng)目的情況匯報(bào)》（武陵中學(xué)文〔2024〕3號(hào)）涉及“武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（采購項(xiàng)目編號(hào)：QIJ23A01346）”啟動(dòng)政府采購監(jiān)督檢查程序符合規(guī)定。

（三）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十六條“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例釋義》“第七十二條 供應(yīng)商違法行為的責(zé)任”相關(guān)規(guī)定，威信縣云帆安防科技有限公司放棄重慶市黔江區(qū)武陵初級(jí)中學(xué)?！拔淞曛袑W(xué)會(huì)議室設(shè)備（采購項(xiàng)目編號(hào)：QIJ23A01346）”成交（中標(biāo)）屬于“中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”情形。

（四）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條“供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”和《中華人民共和國政府采購法》第七十七條“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”相關(guān)規(guī)定，威信縣云帆安防科技有限公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）根據(jù)《重慶市財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)》（渝財(cái)規(guī)〔2023〕4號(hào)）中《重慶市財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)-政府采購類》第42條相關(guān)規(guī)定，威信縣云帆安防科技有限公司放棄“武陵中學(xué)會(huì)議室設(shè)備（采購項(xiàng)目編號(hào)：QIJ23A01346）”成交（中標(biāo)）屬于“違法情節(jié)：拒絕簽訂政府采購合同的金額，不到本級(jí)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；裁量階次：較輕”情形，適用“處罰標(biāo)準(zhǔn)：處以采購金額千分之五以上千分之七以下的罰款；列入不良行為記錄名單，處1年內(nèi)禁止參加采購活動(dòng)；有違法所得的，沒收違法所得”，應(yīng)當(dāng)對(duì)威信縣云帆安防科技有限公司處以采購金額千分之五即4750元罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰（詳見《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局行政處罰決定書》（黔財(cái)罰〔2024〕1號(hào)））。

（六）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)”和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五十條“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”相關(guān)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)重新開展政府采購活動(dòng)。

三、監(jiān)督檢查處理決定

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第四十六條、第五十九條、第七十條、第七十七條，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條、第七十二條，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五十條等相關(guān)規(guī)定，處理決定如下：

采購人重新開展采購活動(dòng)。

當(dāng)事人如對(duì)上述決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本處理決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

聯(lián)系電話：023-79225847

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號(hào)

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附件：送達(dá)回證

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抄送：重慶市黔江區(qū)教育委員會(huì)、本項(xiàng)目各供應(yīng)商

附件：

送 達(dá) 回 證

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